关于发挥保险作用支持创新驱动转型升级的实施意见
发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2017〕98号
2017年11月24日
各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

    为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于发挥保险作用支持创新驱动转型升级的若干意见》(晋政办发〔2017〕42号),进一步发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能,强化保险对实体经济的保障与支撑,结合我市实际,现就运用保险机制支持创新驱动、转型升级提出以下实施意见:

    一、推动保险服务经济转型升级

    1.支持创新驱动发展战略。落实财政补贴和税收优惠政策,加快发展科技保险、首台(套)重大技术装备保险,探索发展专利保险,推进现代科技与现代保险深度融合。积极发挥保险增信功能,继续深入开展晋城市中小微企业贷款保证保险,加快发展履约保证保险、信用保险、借款人意外保险,积极支持保险公司开展普惠金融小额信贷业务,促进大众创业、万众创新。(牵头部门:市科技局、市金融办;配合部门:市财政局、市国税局、晋城银监分局、市保险协会)

    2.服务新兴产业发展。在信息技术、新材料、新能源、生物医药等领域创新发挥保险保障功能,在先进装备制造业、文化旅游产业、文化创意产业建立保险机制,发挥保险对新兴产业的促进作用。(牵头部门:市经信委、市文化局、市外事侨务和旅游文物局;配合部门:市保险协会)

    3.保障传统产业提质。推进煤炭行业安全生产风险抵押金保险化配套改革,创新煤炭安全生产责任保险发展模式,健全煤矿企业安全生产保障和事故救援应急机制。(牵头部门:市财政局、市煤炭局;配合部门:市保险协会)

    二、提升农业保险保障功效

    4.拓宽农业保险覆盖面。争取中央和省级补贴政策,配套市、县财政补贴资金,逐步将育肥猪、商品林纳入政策性保险保障范围,使享受中央补贴政策的农业保险品种增加至8种,将各县(市、区)政策性补贴品种保险覆盖率列入市政府年度目标责任考核范围。(牵头部门:市财政局;配合部门:市农委、市林业局、市畜牧局、市金融办、市保险协会)

    5.提高农业保险保障度。加大对中央、省级补贴政策的地方配套力度,将小麦保险的保障额度由300元/亩提高至400元/亩,玉米保险的保障额度由260元/亩提高至360元/亩,逐步提高保额对物化成本的覆盖比例。将森林保险的保障额度由600元/亩提高至800元/亩。(牵头部门:市财政局,各县(市、区)人民政府;配合部门:市农委、市林业局、市保险协会)

    6.引导特色农业保险发展。制定落实财政扶持政策,落实税收优惠政策,各县要围绕我市“一县一业”现代农业发展战略,大力发展生猪养殖、养羊、蔬菜、蚕桑、中药材、核桃、水果和小杂粮等特色农业保险,市级财政制定相应的补贴支持政策,争取将我市地方特色农业保险纳入省级及中央财政支持的农业保险范围。扩大农作物气象指数保险、目标价格保险等试点范围。积极发展农房保险、农机保险、农业基础设施保险等业务。(牵头部门:各县(市、区)人民政府;配合部门:市财政局、市农委、市畜牧局、市林业局、市保险协会)

    三、推进保险服务改革创新

    7.完善灾害多发领域保险机制。通过购买保险服务,提高防灾救灾类资金使用效益。在沁水、陵川等特殊地理环境的县区进行试点,将市级财政自然灾害生活救助资金的5%至10%用于购买农房保险、自然灾害公众责任保险、政府救助保险等服务。在自然灾害多发、易发地区,推行农房保险试点,建立政策性农房保险机制。完善道路交通事故救助基金管理模式,推广交通事故快处快赔机制。(牵头部门:市民政局、市金融办;配合部门:市财政局、市煤炭局、市公安局、市保险协会)

    8.加快民生类保险市场化改革。选择有条件的县区通过购买服务的方式,开展符合条件的商业保险机构参与城乡居民医保经办服务试点。推进城乡居民大病保险项目按时招标签约、资金按时拨付。做好城乡居民大病保险承办机构信息系统与整合后的城乡居民医保信息系统对接工作。积极探索开展长期护理保险试点,开展住房反向抵押养老保险试点,推进个人税收优惠型商业健康保险工作。(牵头部门:市人社局、市金融办;配合部门:市住建局、市地税局、市保险协会)

    9.积极开展责任保险。积极落实环境污染强制责任保险试点工作,鼓励和支持开展食品安全、医疗责任、实习安全、校园安全、电梯安全、燃气安全、电动车辆、工程质量等领域责任保险,并逐步纳入强制责任保险范围。(牵头部门:市环保局、市食药监局、市卫计委、市教育局;配合部门:市金融办、市保险协会)

    10.大力推行安全生产责任保险。建立健全生产责任保险制度,重点在危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山生产经营企业开展安全责任保险试点工作,取得经验后在加油(气)站、冶金、有色、建材、机械、高空作业、公众聚集场所等重点行业企业逐步推行安全责任保险,构建“平安晋城”保险服务体系。推动保险机构开发适应各类企业安全生产需求的个性化保险产品,推动安全生产责任保险与其他交叉险种优化组合。(牵头单位:市安监局、市交通局、市住建局;配合部门:市金融办、市保险协会)

    11.扩大出口信用保险覆盖面。加快发展出口信用保险,保障转型升级优势产品出口、海外投资及工程建设安全,扶持出口型小微企业做大做强。(牵头部门:市商务粮食局;配合部门:市财政局、市金融办、市保险协会)

    四、加快保险资金对接引进

    12.加大重大项目保险投资。主动对接各保险集团,争取签订战略合作协议,推动我市与保险机构建立包括保险资金运用在内的全面合作。加大重大基础设施和重点项目工程筛选,建立项目信息数据库,定期向保险机构推荐,逐步建立保险资金投资晋城建设的引进机制,加快保险资金进入我市实体经济的步伐。积极支持保险资金参与我市投融资平台建设,引导保险资金通过股权、债权等方式投资我市高速公路、高铁、能源、水利、城镇化等基础设施项目建设,为经济建设提供资金支持。(牵头部门:市金融办;配合部门:市发改委、市经信委、市住建局、市农委、市林业局、市畜牧局、市保险协会等部门,各县(市、区)人民政府)

    13.加强民生领域保险投资。支持保险资金参与养老及健康服务业产业链整合,投资建设养老社区等养老服务产业。探索运用保险资金以股权投资、战略合作等方式参与公立医院改制和医疗机构、健康管理服务机构设立。(牵头部门:市民政局、市卫计委;配合部门:市人社局、市金融办、市保险协会,各县区人民政府)

    五、强化保险助推脱贫攻坚作用

    14.建立与脱贫攻坚相适应的保险机制。以农业保险、大病保险为核心,以民生保险为补充,完善服务体系。支持保险与建档立卡人口进一步精准对接。选择脱贫任务重、产业一体化程度高、保险需求旺盛的贫困县,以建设保险业精准扶贫示范乡(镇)为抓手,积极创建“保险业精准扶贫示范县”。(牵头部门:市扶贫办,相关县(市、区)人民政府;配合部门:市人社局、市保险协会)

    15.缓解贫困群众融资难、融资贵问题。发挥农业保险、扶贫小额信贷保证保险、保险资金的支农融资作用,积极争取省级保险扶贫政策资金支持。(牵头部门:市金融办;配合部门:晋城银监分局、市保险协会)

    六、完善保险市场体系建设

    16.加快保险业转型升级。力争到2020年,全市保险深度达到6%,保险密度达到3500元/人,基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,具有较强服务能力、创新能力,与我市经济社会发展需求相适应的现代保险服务业。(牵头部门:市金融办;配合部门:市保险协会)

    17.优化保险市场主体结构。鼓励国有企业、民营资本有序进入保险行业,支持发起或参股设立地方保险法人机构;完善保险服务布局,大力建设面向基层的服务门店(网点);提升保险服务水平,对现有和新设保险机构和负责人实行登记管理。(牵头部门:市金融办;配合部门:市保险协会)

    18.发挥行业协会职能。充分发挥晋城市保险行业协会在自律、维权、交流、协调、宣传等方面的作用,规范行业秩序,提升保险行业形象,强化风险防范,促进全市保险行业健康稳定发展。(牵头部门:市保险协会、市金融办)


                                    晋城市人民政府办公厅
                                     2017年11月24日