晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市太行屋脊全域旅游大通道
项目建设实施方案的通知
发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2017〕4号
2017年2月20日
各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
    
    《晋城市太行屋脊全域旅游大通道项目建设实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
    

晋城市人民政府办公厅    
                              
2017年1月26日       

    (此件公开发布)
    

晋城市太行屋脊全域旅游大通道项目建设
实 施 方 案
   

    为深入推进太行屋脊全域旅游大通道项目建设,全面启动全域旅游行动,实现全域旅游有序开发,培育经济发展新动能,加快美丽晋城建设。现制定如下实施方案。
    
  一、指导思想
    
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展”理念,特别是“绿水青山就是金山银山”的“绿色发展”理念,认真落实省委省政府安排部署,紧紧围绕市委市政府“一争三快两率先”和“大开放、大转型、大创新”发展思路,坚持以“全域旅游、产业发展、脱贫攻坚、交通先行”为统揽,力争用三年时间,基本建成集生态休闲观光、文化产业提升、经济转型崛起、社会发展进步、精准扶贫带动的全域旅游大通道,逐步形成全市旅游景区循环圈和经济发展大动脉,努力打造我市“太行屋脊”、“天下公园”的金字招牌和绿色名片,为我市率先全面建成小康社会提供强有力的交通支撑和战略保障。
    
  二、项目规划
    
  太行屋脊全域旅游大通道项目建设工程,起建于陵川县棋子山古郊乡与六泉乡交界处,与长治市壶关县太行山大峡谷忽东公路相对接,途经陵川、泽州、阳城、沁水、高平5个县(市),覆盖全市30个乡镇、262个行政村(包括120个贫困村)、26万人口(包括5万贫困人口),止于高新高速陵川段的古郊乡,与通往焦作市云台山景区高速公路相连接。大通道总长约500公里(不包括连接景区支线约118公里),设计等级平原微丘区以二级公路为主(12米宽),山岭重丘区以三级公路为主(8.5米宽)。大通道建成后,可连接我市境内7个旅游片区,串联我市境内23个旅游景点,对接我市境内13个高速公路出口,连接我市境内4处普通国道和8处普通省道,还与我市境内的县乡公路纵横交错,能够形成四通八达、外畅内达、快进快出的交通网络,能够提升我市全域旅游的发展水平。
    
  三、项目资金
    
  项目总投资约60-70亿元(最终以项目设计预算为准)。项目建设主要从以下四个方面筹措资金。
    
  1.项目前期资金。由市财政列入专项资金,用于解决项目建设的前期工作。
    
  牵头单位:市交通运输局
    
  责任单位:市财政局
    
  2.上级补助资金。由市交通部门和项目所在县(市)政府,积极争取国补、省补,每公里120万元的补助资金。
    
  牵头单位:市交通运输局
    
  责任单位:各县(市)政府
    
  3.项目银行贷款。项目建设主要依托银行贷款,按照“一县(市)一路一贷”的运作办法,各县(市)要积极与贷款银行对接。市政府也可委托市交通部门搭建项目贷款平台,统一贷款,各县(市)政府需出据贷款承诺,贷款可采取市统贷、县逐年分还的模式进行操作。
    
  牵头单位:市交通运输局、市金融办、市财政局
    
  责任单位:各县(市)政府
    
  4.PPP融资办法。鼓励项目县(市)积极采取国企、民企、社会资本与政府合作,共同参与大通道项目建设。
    
  责任单位:市财政局、市经信(国资)委、市中小企业局、各县(市)政府
    
  四、项目要求
    
  1.保工期。项目建设要按照“一县(市)一项目”,倒排工期、分段实施,确保2017年10月完成项目前期、开工建设;力争2019年完成建设任务并投入使用。
  2.保质量。项目建设要坚持高标准、高质量,严格按照等级公路标准,开展项目的可研、设计、施工、验收,加强质量监管,确保项目建成全国、全省旅游公路的精品工程、样板工程。
  3.保生态。项目建设在注重生态环境保护的同时,要达到路景合一、生态优美、环境良好,要依景、靠景、连景、显景;要以顶层设计的理念,精准设计的举措,切实提高大通道的观赏性、可持续性,努力实现“路在景中行,人在园中游”的“太行屋脊”、“天下公园”自然景观。
  4.保效益。项目建设在统筹生态效益、社会效益的同时,还要统筹考虑沿线乡村百姓的经济效益,真正把项目建成一个全域旅游经济发展大通道、商贸物流经济繁荣大通道、扶贫攻坚农民增收大通道。
    
  五、组织保障
    
  (一)加强组织领导。成立太行屋脊全域旅游大通道项目建设领导组(见附件),领导组主要负责大通道项目建设的政策指导、综合协调工作;领导组下设办公室,具体负责做好项目规划、项目推动、项目考核工作;领导组各成员单位具体负责与项目建设相关的工作;各县(市)政府要制定相应实施方案、成立相应领导组,确保大通道项目建设的有序推进。
    
  (二)明确责任分工。领导组各成员单位和各县(市)政府要严格按照本方案要求,明确工作职责,细化工作任务,及早谋划部署,科学制定方案,将每一项工作、每一项任务,落实到每个岗位、每个环节、每个责任人身上,确保各项工作落实到实处。
    
  (三)强化协调配合。领导组各成员单位和各县(市)政府要牢固树立全市一盘棋思想,加强沟通、密切配合,及时掌握和反馈工作中出现的情况,齐心协力解决遇到的问题,确保项目前期推进、项目建设施工各个环节、各个步骤顺利进行,努力形成项目建设的强大合力。
    
  (四)严格考核评价。市政府将把大通道项目建设推进完成情况纳入年度目标责任考核,制定具体的考核方案和评价标准,定期向社会公示项目完成进度。市政府将拿出3-5亿元资金,对项目推进快、完成项目好、社会评价高的县(市)给予奖励。
    
  (五)做好宣传引导。全市各级舆论宣传部门,要围绕大通道项目建设,积极开展“一对一”的宣传,“点对点”的报道。传播正能量,树立新形象,充分发挥舆论监督作用,为项目建设营造良好的社会氛围和群众基础。
    
  附件:太行屋脊全域旅游大通道项目建设领导组

  附件
    

太行屋脊全域旅游大通道项目建设领导组
    

    组      长:武宏文  市人民政府市长
    
  常务副组长:冯志亮  市人民政府副市长
    
  副  组  长:杨元平  市人民政府副秘书长
            李玉山  市交通运输局局长
    
  成      员:秦李芳  市发展和改委员会主任
        王庆和  市经信(国资)委主任
            崔国炜  市财政局局长
            张新光  市人力资源和社会保障局局长
            刘中平  市国土资源局局长
        杨金中  市环保局局长
        郭明太  市住房保障和城乡建设管理局局长
            焦新文  市规划局局长
        杜  平  市水务局局长
        李喜红  市农业委员会主任
            史小军  市林业局局长
            李东升  市商务粮食局局长
            贾长生  市文化局局长
        樊林奎  市卫生和计划生育委员会主任
        李天胜  市审计局局长
            董小清  市外事侨务和旅游文物局局长
            李志忠  市人民政府金融工作办公室主任
            王建辉  市中小企业局局长
            李志文  市供销合作社联合社监事会主任
            王文全  城区区长
            高喜全  泽州县县长
            邹树琦  高平市市长
            史小林  阳城县县长
            任彩虹  陵川县县长  
            侯贵宝  沁水县县长                                           
            韩洪泽  晋城公路分局局长
            和全忠  市邮政管理局局长
            任  忠  市供电公司总经理
            李朝阳  中国联通晋城分公司总经理
            李  旭  中国电信晋城分公司总经理
            马志鹏  中国移动晋城分公司总经理
    
  领导组办公室设在市交通运输局,办公室主任由李玉山兼任。