晋城市人民政府办公厅
印发《关于旅游行业专项整治的工作方案》的
通知
发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2016〕49号
2016年6月21日
各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府有关委、办、局:
    
  《关于旅游行业专项整治的工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
    

晋城市人民政府办公厅
                         2016年5月20日
    


关于旅游行业专项整治的工作方案

  为认真落实省委书记王儒林在我市调研座谈时的重要指示和讲话精神,深入开展“讲担当、转作风、抓落实”活动,着力解决我市旅游发展中存在的突出问题,不断提高旅游管理和服务水平,促进旅游业持续健康发展,市委、市政府决定在全市旅游行业开展专项整治工作,现将有关要求通知如下:
    
  一、整治目标
    
  坚持问题导向,围绕当前旅游景区存在的突出问题,按照标本兼治的要求,集中力量整治生态环境保护不力、景区环境卫生不良、管理服务质量不高、旅游市场秩序不佳和旅游安全隐患等问题,不断改善旅游“硬环境”,提升旅游“软环境”, 形成“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、社会监督、齐抓共管”的工作格局,推进旅游业管理工作规范化、常态化、制度化。
    
  二、整治范围
    
  本次整治工作范围为:全市所有景区景点、旅行社、星级酒店、涉旅网站、旅游购物场所、旅游交通运输行业等。
    
  三、组织机构
    
  市政府成立全市旅游行业专项整治领导组。
    
  组  长:刘润民  市长
    
  副组长:武宏文  市委常委、常务副市长
        赵沂旸  副市长
        王维平  副市长
        茹栋梅  副市长
        冯志亮  副市长
        王斌权  市政府党组成员、市公安局局长
    
  成 员: 秦李芳  市发改委主任
        刘中平  市国土资源局局长
        徐双荣  市住建局局长
        李玉山  市交通运输局局长
        李天胜  市农委主任
        杜  平  市水利局局长
        刘万堂  市林业局局长
        贾长生  市文化局局长
        武四海  市卫计委主任
        李作富  市环保局局长
        董小清  市外事侨务和旅游文物局局长
        李广祥  市工商局局长
        陈家富  市质监局局长
        樊林奎  市食品药品监督管理局局长
        宋书文  市规划局调研员
        李志忠  市金融办主任
        李绪龙  市招商局局长
        郭国庆  市交警支队支队长
        王  宽  市消防支队支队长
        王学忠  城区政府区长
      高喜全  泽州县县长
        邹树琦  高平市市长
        窦三马  阳城县县长
        胡晓刚  陵川县县长
        原光辉  沁水县县长  
    
    领导组下设办公室,由市外事侨务和旅游文物局局长董小清同志担任办公室主任,负责统筹做好专项整治的组织协调工作。
    
    四、工作职责
    
    按照“统一领导、综合整治、属地管理、部门联动、各负其责”的原则开展本次整治工作,具体抓好以下十项工作任务。
    
    (一)开展生态保护专项整治
  对所有旅游景区执行森林公园、地质公园、自然保护区、风景名胜区等各项管理规定和实施相关规划情况进行全面摸底排查整治,严肃查处旅游景区违法违规建设、乱搭乱建、占用毁坏林地(湿地)、耕地问题。
  (责任部门:市国土资源局、市住建局、市农委、市水利局、市林业局、市环保局、各县(市、区)政府)
    
    (二)开展环境卫生专项整治
  组织开展旅游景区环境卫生大清理活动,重点整治旅游景区游览范围内垃圾乱丢弃、垃圾陈留、场地脏乱、污水乱排放、垃圾箱设置处理不规范等严重影响环境卫生的问题,加快景区厕所提升改造工作,完善更新各景区游客中心、旅游厕所、标识标牌、停车场等硬件设施,全面提升旅游景区环境卫生水平。
  (责任部门:市卫计委、市外事侨务和旅游文物局、各县(市、区)政府)
    
    (三)开展旅游市场秩序专项整治
  加大旅游市场管理力度,强化景区治安秩序管理,对景区内宾馆、饭店、农家乐、商业摊点进行综合整治,严厉打击无证经营、假冒伪劣、价格欺诈等损害消费者权益的行为,维护良好的市场秩序。
  (责任部门:市公安局、市发改委、市工商局、市外事侨务和旅游文物局、各县(市、区)政府)
  
    (四)开展旅游交通秩序专项整治
  强化景区交通秩序管理,合理划定管控区域和禁行、限行路段,严厉打击未经许可、超越许可、超越经营范围从事旅游客运、旅行社违规租用“黑车”、旅游车司机索要小费、擅自改变行程、欺客甩客行为,严厉打击酒驾醉驾、超员超速等交通违法行为,建立科学、合理、高效、公平的旅游道路运输市场秩序。
  (责任部门:市交通运输局、市交警支队、各县(市、区)政府)
    
    (五)开展旅行社经营管理专项整治
  强化旅行社的经营管理监督,依法查处黑社、黑导、偷逃门票等非法旅游经营行为,整治导游人员强迫游客购物、参与自费项目、擅自改变行程、恶意甩团等问题,有效保障游客合法权益。
  (责任部门:市外事侨务和旅游文物局、各县(市、区)政府)
    
    (六)开展旅游安全专项整治
  对所有景区范围内的景点设施、住宿餐饮、娱乐场所、景区水上运输、特种设备、消防安全、食品安全等方面的安全隐患进行排查整治,并制定整改措施,限期整改到位。
  (责任部门:市公安局、市外事侨务和旅游文物局、市交通运输局、市质监局、市卫计委、市食品药品监督管理局、市消防支队、各县(市、区)政府)
    
    (七)实施泛旅游文化产业提升工程
  推动旅游和金融、文化、农业等相关产业的深度融合,围绕沁河流域古堡群、太行山水风光带、炎帝文化集聚区等优势旅游资源,深度挖掘晋城历史和景区景点的文化底蕴,借助现代艺术手段,将文化资源转化为喜闻乐见的旅游产品。打造太行山国际旅游文化节等活动品牌,开发大型旅游演艺精品节目,延长产业链,提高附加值。利用互联网+旅游、金融创新等新理念、新手段,重点发展“沁河古堡探秘游”,“太行山水风光游”、“美丽乡村民俗游”、“炎帝寻根祭祖游”等系列主题产品,形成“大旅游、大文化、大产业、大发展”的现代旅游业发展格局。
  (责任单位:市外事侨务和旅游文物局、市农委、市文化局、市金融办)
    
    (八)实施旅游规划提升工程
  聘请一流旅游规划策划团队,编制旅游产业发展近、中、远期总体规划和各景区的开发详规。既要与经济社会发展总体规划、土地利用规划、环境保护规划等相衔接,促进旅游开发与生态保护、资源环境协调发展;又要体现大旅游、大市场、大产业的理念,打破各景区在行政地域上的界限和各种所有制的分割,实现旅游产业资源整合和优化共享。
  (责任部门:市发改委、市国土资源局、市住建局、市林业局、市环保局、市外事侨务和旅游文物局、市规划局、各县(市、区)政府、各景区)
    
    (九)实施发展层级提升工程
  在政府层面,树立全市旅游发展“一盘棋”意识,充分发挥旅游工作联席会议制度的作用,实行部门共同负责制,统筹解决各县(市、区)、各部门旅游发展中的重大问题,形成促进旅游业发展的合力。
  在企业层面,以所有权、管理权、经营权分离为突破口,大力推进旅游景区市场化运作,专业化经营,培育一批符合旅游市场规律,具备专业水准的市场主体。
  (责任部门:市旅游工作联席会议制度成员单位、各县(市、区)政府、各景区)
    
    (十)实施经营管理提升工程
  探索“混合所有制+股权融合+股权激励”等模式创新,实施大集团、大资本、大平台发展战略,鼓励扶持具有先进管理水平、良好营销网络的大型旅游实体与景区开展合作。多方引进有实战业绩的旅游管理企业或团队,提升景区经营管理水平。对旅游从业人员开展教育培训,不断增强基本素质。
  (责任部门:市外事侨务和旅游文物局、市金融办、市招商局、各县(市、区)政府)
    
    五、整治步骤
    
    本次整治从2016年5月20日起,至2016年9月30日结束,分三个阶段进行:
    
    (一)宣传发动阶段(2016年5月20日至5月31日)。各县(市、区)政府、市直各有关单位研究制定专项整治工作方案,督促指导各旅游景区结合实际制定实施方案,加强动员宣传,层层抓好落实,引导各行各业、各界群众积极参与,营造浓厚的整治氛围。
  (二)集中整治阶段(2016年6月1日至8月31日)。深入开展旅游行业专项整治工作,彻底解决突出问题,努力改善生态环境,建立旅游管理长效机制,营造舒适、美观、畅通、安全、有序的旅游氛围,使我市旅游形象品位明显提升。泛旅游文化产业提升工程、旅游规划提升工程、发展层级提升工程、经营管理提升工程在专项整治期间要迅速铺开,并持续开展、长期坚持。
  (三)总结验收阶段(2016年9月1日至9月30日)。认真开展自查自纠,查漏补缺,确保全面完成整治任务。市政府将组织专项整治验收检查,对未达到整治要求的,给予通报批评,责令限期整改,并严肃问责。
    
    六、工作要求
    
    (一)加强领导,落实责任。旅游行业专项整治是推动我市旅游业转型升级的内在要求,更是“讲担当、转作风、抓落实”工作的一项重要内容。各县(市、区)政府、市直各有关部门要高度重视,充分认识开展旅游行业专项整治的重要意义,结合当前正在开展的“两学一做”学习教育,采取有力措施,认真做好工作。
  (二)坚持标准,保证质量。要认真学习省委书记王儒林在我市调研座谈时的重要指示和讲话精神,严格按照省委副书记楼阳生对整治工作的具体要求,坚持问题导向,高标准查找旅游行业的突出问题和薄弱环节,明确专项整治的时间表、任务书、路线图和责任人,精心组织,确保人员到位、措施到位、工作到位。
  (三)改进作风,强化责任。要大力弘扬“马上就办、真抓实干、起早贪黑、夙夜在公”的优良作风和锡崖沟精神,将旅游行业专项整治工作作为检验“两学一做”学习教育成果的重要内容。要强化责任落实,抓好问题整改,对开展工作不力,整治成效不明显,达不到标准要求的进行通报,并按有关规定追究相关人员的责任。
  (四)加大宣传,营造氛围。要充分利用电视、电台、报刊等传统媒体和各旅游景区官方微博、微信等新媒体,广泛宣传旅游行业专项整治内容、工作措施与进展情况,引导公众参与监督,推动旅游行业专项整治深入开展,营造依法治旅的浓厚氛围,切实推动我市泛旅游产业大发展。