晋城市人民政府
关于印发《晋城市市级储备粮管理办法》的
通知
发布单位: 晋城市人民政府
晋市政发〔2014〕31号
2014年12月31日
各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、办、局:
    
    现将《晋城市市级储备粮管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

晋城市人民政府    
2014年12月25日    

晋城市市级储备粮管理办法
    
第一章  总  则

    第一条 为加强对市级储备粮的管理,保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,有效发挥市级储备粮在宏观调控、维护粮食市场稳定中的作用,依照国务院《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《粮油仓储管理办法》等有关法律、法规、规章的规定,并参照《山西省储备粮管理暂行规定》,结合我市实际,制定本办法。
  
    第二条 本办法所称市级储备粮,是指市人民政府储备的用于调节粮食供求,稳定粮食市场,应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食(包含原粮及其成品粮)和食用油。
    
    第三条 从事和参与市级储备粮存储、管理、监督等活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第二章  管理部门及职能

    第四条 市粮食行政管理部门负责市级储备粮的管理。并依照有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范,建立、健全市级储备粮各项业务管理制度。对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查,并组织实施本办法。
    
    第五条 市财政部门负责市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换费用等财政补贴,并保证及时、足额拨付;负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查;解除储备时形成的差价亏损由市粮食行政管理部门会同市财政部门提出处理意见。
    
    第六条 中国农业发展银行晋城市分行及其分支机构(以下简称市农发行),按照国家及省有关规定及时、足额安排市级储备粮所需贷款,并按照信贷管理规定实行监管。
    
    第七条 市级储备粮承储企业(以下简称承储企业)应对市级储备粮管理履行以下职责:
    
    (一)严格执行市级储备粮管理规章制度;
  (二)负责市级储备粮的安全保管和规范化管理,采用科学储粮技术,确保储备粮数量真实、品质良好、储存安全;
  (三)负责完善市级储备粮库存实物台账的建立,定期向主管部门上报实物台账和有关仓储报表;
  (四)及时、准确地向上级主管部门报告库存数量、质量和管理情况;
  (五)按上级主管部门的要求,具体组织落实市级储备粮的出入库工作和轮换工作;
  (六)主动接受市粮食行政管理部门、市财政部门、市农发行等有关部门的监督检查;
  (七)必须在市农发行设立基本账户,接受市农发行的信贷监管。

第三章  市级储备粮的计划

    第八条 市级储备粮规模、品种、数量和总体布局方案,由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行根据全市宏观调控需要和财政承受能力提出,报市人民政府批准后组织实施。
    
    第九条 市级储备粮的收购、销售计划由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮的规模、品种、数量和总体布局方案提出建议,会同市财政和市农发行共同下达,并由市粮食行政管理部门具体组织实施。
    
    第十条 承储企业由市粮食行政管理部门本着合理布局、集中管理、便于监管、降低成本、节约费用的原则确定。
    
    第十一条 市级储备粮实行均衡轮换制度,每年轮换的数量一般为市级储备粮储存总量的20%至30%。
    
    第十二条 承储企业应当将市级储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况,及时报市粮食行政管理部门和市财政部门备案,并抄送市农发行及开户行。

第四章  市级储备粮的采购

    第十三条 市级储备粮的采购计划,由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮规模、品种、数量向承储企业下达采购计划,做到统一品牌,统一采购、严格监管。
    
    第十四条 承储企业采购的粮食要符合市级储备粮采购计划的品种、数量要求,符合国家质量标准。
    
    第十五条 市级储备粮的采购价格按照当期市场价格进行确定,市级储备粮的入库成本由市财政部门核定。一经核实,承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
    
    第十六条 市农发行应按市级储备粮采购计划规定的品种、数量和入库成本等及时足额向承储企业安排信贷资金。
    
    第十七条 市级储备粮采购资金在市农发行实行专户管理、专款专用、封闭运行。
    
    第十八条 市级储备粮的贷款利息实行据实补贴,由市财政部门按季拨付给承储企业,专项用于市级储备粮贷款利息支付。

第五章  市级储备粮的储存

    第十九条 市级储备粮的储存,实行专仓储存、专人保管、专账记载,做到账账相符、账实相符,保证储存数量真实准确、质量良好、储存安全、管理规范。
    
    第二十条 承储企业不得以任何形式将市级储备粮对外进行担保、清偿债务等活动。
    
    第二十一条 承储企业必须严格执行国家、省、市有关储备粮管理的法律法规、规章、国家标准、技术规范以及市粮食行政管理部门制定的各项业务管理制度。
    
    第二十二条 承储企业要定期向市粮食行政管理部门报告市级储备粮的库存情况。
    
    第二十三条 承储企业要严格执行统计制度和会计制度,保证报送给各有关部门的统计、会计资料完整、真实、准确。
    
    第二十四条 承储企业不得虚报、瞒报市级储备粮的数量,不得在市级储备粮中掺杂使假、以次充好,不得擅自串换市级储备粮品种、变更市级储备粮的储存地点,不得延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。
    
    第二十五条 承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴。
    
    第二十六条 承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。
    
    第二十七条 承储企业对市级储备粮的储存管理进行经常性检查,发现储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应及时处理,不能及时处理的,承储企业的主要负责人必须及时报告市粮食行政管理部门。
    
    第二十八条 储存费用实行定额管理,包干使用。具体费用标准参照省储备粮费用标准执行。
    
    市财政部门按季度拨付给承储企业。
    
    第二十九条 市级储备粮的贷款实行与粮食库存值增减挂钩,并按第十七条要求管理使用。

第六章  市级储备粮的轮换

    第三十条 市级储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的粮食批发市场公开进行,也可以通过规定的其他方式进行。
    
    第三十一条 按照推陈储新的原则,由承储企业根据市级储备粮的入库年限和品质等情况提出轮换计划,报市粮食行政管理部门。由市粮食行政管理部门会同市财政部门和市农发行协商一致后共同下达轮换计划。承储企业在年度轮换计划内具体实施市级储备粮的轮换。市粮食行政管理部门、市财政部门、市农发行负责对轮换计划执行情况进行监督检查。
    
    第三十二条 承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。轮换应遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价剧烈波动,节约成本、提高效率的原则。有条件的储存企业应从各项节余资金中,按照一定的比例提取储备粮风险准备金,专项用于市级储备粮轮换风险等支出。
    
    第三十三条 承储企业必须严格执行市级储备粮轮换制度,在轮换中要保证储备粮的品种、数量、质量不变。
    
    承储企业在轮换前,先行筹足轮换总额百分之十轮换风险金存入在农发行设立的专用账户,专项用于弥补轮换差价亏损。
    
    第三十四条 轮换费用在一个轮换期内只补贴一次。具体标准原则上参照中央储备粮、省和相邻地市储备粮的标准执行。
    
    市财政部门按当年轮换计划拨付承储企业。

第七章  承储企业的基本条件和义务

    第三十五条 承储企业应当具备下列基本条件:
    
    (一)必须制定完整、行之有效的企业管理制度以及市级储备粮管理办法。
  (二)交通便利,出入库顺畅;
  (三)具有符合国家标准的市级储备粮质量等级检测仪器和场所,具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件;
  (四)具备符合国家规定标准的储粮仓库和配套设施;
  (五)具有资格证书的粮食保管、检验、统计、会计等管理技术人员;
  (六)企业经营管理和资信良好,没有违法经营记录。
    
    第三十六条 承储企业应当履行下列义务:
    
    (一)承担市级储备粮储存任务;
  (二)按计划进行采购、轮换,按规定进行储存;
  (三)接受市人民政府和有关管理部门的监督检查;
  (四)定期向市粮食行政管理部门报告粮食储存、轮换、资金管理、费用补贴、轮换费用等的使用情况;
  (五)保证市级储备粮数量真实可靠,质量优良,购销资金封闭运行;
  (六)在市级储备粮的管理上,不得违法、违规、违反政策。

第八章  市级储备粮的动用

    第三十七条 市级储备粮的粮权属市人民政府,任何部门和单位不得擅自动用。
    
    第三十八条 有下列情形之一,可以动用市级储备粮:
    
    (一)发生重大自然灾害需应急救灾的;
  (二)粮食市场价格异常波动,需平抑粮价,稳定市场的;
  (三)发生突发事件需要动用市级储备粮的;
  (四)市人民政府认为需要动用的其他情形。
    
    第三十九条 动用市级储备粮应履行下列程序:
    
    (一)由市粮食行政管理部门会同市财政部门和市农发行提出动用方案,报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容;
  (二)根据市人民政府批准的动用方案,市粮食行政管理部门下达动用命令,并组织实施。动用命令要明确动用品种、数量、时间、使用对象、交接办法及办理相关手续等。
  (三)紧急情况下,市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。
  (四)对市人民政府下达动用市级储备粮的命令,任何单位和个人不得拒绝执行或擅自改变动用命令。
  (五)市级储备粮动用后,承储企业要及时向市粮食行政管理部门报告市级储备粮动用执行结果,并根据储存规模限期补足储存数量。

第九章  市级储备粮的损失、损耗处理

    第四十条 市级储备粮的损失、损耗,由市粮食行政管理部门会同市财政部门按照有关规定及时处理。
    
    第四十一条 因不可抗力造成的损失,承储企业应在损失发生后3日内上报市粮食行政主管部门,市粮食行政管理部门牵头与市财政部门、市农发行审核认定,由市财政进行弥补。

第十章  市级储备粮的监督检查

    第四十二条 市粮食行政管理部门、市财政部门、市农发行各负其责,依法对市级储备粮进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使以下职权:
    
    (一)进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全;
  (二)向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;
  (三)调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证;
  (四)对违法行为予以处理。
    
    第四十三条 市粮食行政管理部门、市财政部门、市农发行在监督检查中,发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题,应责成承储企业立即予以纠正或者处理;发现承储企业储备粮库存在不适于储存市级储备粮的情况,市粮食行政管理部门应当责成承储企业限期整改,到期不整改的,取消其储粮资格。
    
    第四十四条 市粮食行政管理部门、市财政部门、市农发行的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字,监督检查人员应当将有关情况记录在案。
    
    第四十五条 审计机关依照审计法规定的职权和程序,对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督,发现问题,应及时予以处理。
    
    第四十六条 承储企业,对市粮食行政管理部门、市财政部门、市农发行、审计机关的监督检查人员依法履行职责,应当配合,如实提供工作情况和相关资料。对检查出的问题要限期整改。
    
    任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食行政管理部门、市财政部门、市农发行、审计机关监督检查人员依法履行监督检查职责。
    
    第四十七条 市粮食行政管理部门加强对市级储备粮的经营管理和检查,对市级储备粮的数量、质量存在的问题,应及时予以纠正;对危及市级储备粮储存安全的重大问题,应立即采取有效措施予以处理,并抄送市财政部门和市农发行。
    
    第四十八条 市农发行应当按照信贷资金管理规定,加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农发行依法进行的信贷监管,应予以配合,并及时提供有关资料和情况。
    
    第四十九条 任何单位和个人对市级储备粮管理中存在的违法违规行为有权向市粮食行政管理部门等有关部门举报。市粮食行政管理部门等有关部门接到举报后,应及时查处;举报事项属于其他部门职责范围内的,应及时移送其他部门处理。

第十一章  罚  则

    第五十条 国家机关工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,给予警告直至撤职的行政处分;情节严重的,给予降级直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    
    不及时下达市级储备粮收购、销售、补贴、贷款及年度轮换计划的;
    
    发现承储企业在不适储存储备粮的情况,不责成承储企业限期整改的;
    
    接到举报、发现违法行为不及时查处的。
    
    第五十一条 承储企业在市级储备粮承储过程中有下列情形之一的,由市粮食行政管理部门责令改正,对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分;对其他直接责任人给予警告直至开除的纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    
    (一)在市级储备粮中掺杂使假、以次充好的;
  (二)虚报、瞒报库存数量的;
  (三)擅自串换品种的;
  (四)延误轮换或管理不善造成粮食陈化、霉变的;
  (五)擅自动用市级储备粮的;
  (六)拒不执行或者擅自改变收购、轮换计划和动用命令的;
  (七)以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
    
    第五十二条 承储企业违反本办法挤占、截留、挪用、套取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的,或者擅自更改市级储备粮入库成本的,或者以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价的,由市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行按照各自职责责令限期改正,追回套取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴;对直接负责的主管人员给予警告直至开除的纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    
    第五十三条 国家机关和市农发行的工作人员违反规定,滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守,构成犯罪的依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法依纪给予党纪政纪处分。
    
    第五十四条 违反规定,破坏市级储备粮管理设施,偷盗、哄抢、损毁市级储备粮,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;造成财产损失的,依法承担民事赔偿责任。

第十二章  附  则

    第五十五条 本管理办法对国家机关工作人员的行政处分,依照《中华人民共和国公务员法》的规定执行;承储企业、市农发行工作人员的纪律处分,依照有关规定执行;国家另有规定的,依照有关规定执行。违反本办法规定的行为,法律、法规另有规定的,依照有关规定执行。
    
    第五十六条 县(市)级储备粮的管理办法,由县(市)人民政府参照本办法制定。
   
   第五十七条 本办法自发布之日起施行,有效期五年,期满自行失效,原《晋城市市级储备粮管理暂行办法》同时废止。