晋城市人民政府办公厅
关于推进“凤之家”幸福促进行动的
实施意见
发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2012〕59号
2012年10月18日




各县(市、区)人民政府,开发区管委会,市直及驻市各有关单位:

    为贯彻落实胡锦涛总书记就新形势下做好我国人口计生工作重要讲话精神,按照国家人口发展“十二五”规划的目标任务和要求,加快统筹解决人口问题步伐,推动人口计生工作的转型转轨、创新发展,促进人的全面发展和家庭和谐幸福,特制定本实施意见:

    一、指导思想

    以科学发展观为统领,以深化综合改革为动力,以推进“凤之家”幸福促进行动为载体,以实施“1485”战略为抓手,以为家庭和谐幸福提供指导和服务为内容,提高家庭的生活质量、生育质量、生命质量,增强家庭发展能力,使人口计生工作在探索公共服务、拓展工作内容和创新服务机制的过程中实现转型发展,为“十二五”期末我市人口计生工作全面达到全国先进水平营造良好的文化氛围和社会环境,为我市争当全省转型跨越发展排头兵、加快全面建设小康社会步伐,为幸福晋城建设创造良好的人口环境。

    二、行动目标

    推进“凤之家”幸福促进行动是贯彻以人为本理念,全面做好人口工作的具体实践。主要目标是尊重和维护家庭特别是计划生育家庭的基本权益,关注家庭的生活质量、发展潜能和幸福指数,不断服务于现阶段乃至今后一个时期家庭发展特别是计划生育家庭发展的多样性、个性化的客观需求,最终实现人的全面发展和家庭的和谐幸福,促进人口和家庭与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。具体目标为“五个促进”。

    (一)促进人民群众文明生育。继续稳定适度低生育水平,通过加强人口国情教育,进一步增强全市家庭的人口忧患意识,牢固树立科学婚育观念,倡导男女平等,认真贯彻落实计划生育法律法规,自觉实行计划生育、晚婚晚育、优生优育。
    (二)促进出生人口素质有效提升。积极开展免费孕前优生健康检查,加大新生儿疾病筛查力度,有效降低出生缺陷发生。引导全市家庭育龄群众有计划、负责任、讲科学地生育,注重和推进婴幼儿早期发展工作,有效提升出生人口素质。
    (三)促进家庭成员身心健康。针对家庭成员生命不同阶段的特点和需求,积极开展婴幼儿期、青春期、育龄期、更年期、老年期等各个阶段的健康指导服务,倡导和培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的生活方式和习惯,提高家庭成员的自我保健意识和健康水平。
    (四)促进家庭发展幸福和谐。立足于家庭,着力培养珍惜家庭的责任意识,增强家庭风险的防范意识,加强家庭发展的文明意识,促进夫妻之间、父母子女之间、婆媳之间等各个家庭成员间的亲情维系和家庭幸福感,提高家庭发展能力和幸福指数。
    (五)促进奉献社会形成风尚。大力倡导树立社会主义核心价值观,增强公民意识、法制意识,弘扬中华民族传统美德,强化社会成员感恩情怀,增强社会凝聚力,形成人人乐于扶危济困、见义勇为、养老助残、回报家庭、回报社会的良好道德风尚。

    三、工作原则

    一是坚持需求优先原则。把满足家庭服务需求、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点,做到民需为本,民需我为。
    二是坚持统筹协调原则。突出家庭发展在社会主义和谐社会和全面小康社会建设中的重要地位和作用,注重政策衔接,加强部门协调,整合公共资源,推进家庭公共服务的普惠性、均等化。
    三是坚持创新发展原则。立足家庭,面向家庭,在传统人口计生工作方式基础上,寻求服务内容、服务形式的突破和创新,进一步探索家庭公共服务的新模式。
    四是坚持讲求实效原则。坚持以有利于促进人口工作科学发展、有利于家庭全面发展为标准,实事求是、科学规划、分步实施、有效推进,提高群众对人口计生公共服务的参与率和满意度,推进服务型、效能型政府建设。

    四、工作内涵

    为适应统筹解决人口问题和人口工作转型转轨的现实需要,加强人口家庭公共服务,提高人口家庭发展能力,实现人口计生工作由控制人口数量向统筹解决人口问题转变,由计划生育生殖健康服务向面对家庭人口和生命全过程公共服务转变。根据国家创建“幸福家庭”和省实施“三晋康家”工程的要求,结合晋城实际,我市决定,在“十二五”时期全力实施“1485”战略。

    “1”:打造“凤之家” 幸福促进行动“一个品牌”。

    品牌创意:“凤”代表凤城(晋城古称)、吉祥、和美之意,“家”代表家庭主体。“凤之家”,寓意琴瑟和鸣、其乐融融、和和美美、幸福和谐的千家万户。实施“凤之家”幸福促进行动,目的就是要不断服务于人民群众日益变化增长的生产、生活、生育的现实需求,将关爱贯穿人的生命全过程,将服务涵盖家庭需求各方面,将节育之福、优生之福、优材之福、健康之福、和谐之福、关爱之福等送进千家万户,提高人民群众的幸福指数,促进人的全面发展、家庭的幸福发展、人口的优化发展和社会的和谐发展。

    标识寓意:在设计元素上,以凤凰为主要的表现元素,突出“凤”和“家”的主题名称。在画面构成上,两只凤凰头部相向且首尾相接,共同组成心型图案,突出凤之家心贴心的服务;而过渡自然的首尾相接形成一个圆形,意喻凤之家是一个亲切安然、甜密幸福、充满温馨的家的港湾。在色彩构成上,主要选用具有积极跳跃色彩的紫色、蓝色与黄色为主色调,蕴含凤之家幸福促进行动本身的艺术内涵与积极力量。
主题口号:共筑凤之家  幸福晋万家

    “4”:健全和完善国策执行落实体系、人口和计生公共服务体系、基层群众自治体系和信息化管理体系等“四大体系”。

    “8”:全力实施新型人口和家庭文化建设、出生人口素质提升、生殖健康促进、出生人口性别比平衡、流动人口均等化服务、计生家庭关心关爱、人口计生养老服务推进、人口计生公共服务体系夯实等“八大工程”。

    “5”:强化领导责任、宣传倡导、综合改革、示范引导、目标管理等“五项措施”。

    五、主要任务

    (一)实施新型人口和家庭文化建设工程。围绕统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的工作大局,重点抓好五个方面:一要推新型人口家庭文化理论创新。围绕“凤之家”幸福促进行动目标,将有关人口计生国策知识、不同年龄段的健康科普知识、促进家庭和谐幸福知识等方面的内容编印成系列“人口和家庭幸福知识”,以指导幸福促进行动的具体实践。二要强宣传阵地建设。充分利用社会各种宣传媒介和资源形成广辐射、广布局的“大人口、大宣传”工作格局,注重人口家庭文化阵地的开辟和建设,重点依托县、乡人口计生服务机构、人口学校和村服务室等已有资源,建设一批集图书、报刊、杂志、音像制品等资料,融平面、视听互动等宣传方式为一体的“新家庭文化书屋”,向广大群众宣传“人口和家庭幸福知识”,有效发挥基层人口计生阵地宣传的辐射效应。“十二五”期末,村(居、社区)“新家庭文化书屋”建成率达到100%。三要抓人口文化活动开展。围绕“凤之家”幸福促进行动主题,利用人口计生纪念日和重大节假日,持续深入开展形式多样、内容丰富、积极向上、主题鲜明的人口文化宣传活动,在全社会营造出“文明生育、健康人生、幸福家庭、和谐家园”的新型人口文化理念。四要重人口文化制度建设。要加大人口计生宣传教育投入力度,推动新型人口文化“理念人性化、手段科技化、内容时代化、网络立体化、活动经常化、产品精品化”的“六化”建设,建立新型人口文化建设的长效工作机制。五要创家庭文化品牌。积极开展和谐幸福家庭评比活动,对突出的人和事进行宣传表彰,创建具有自身特色的家庭人口文化品牌。
    (二)实施出生人口素质提升工程。一要加强出生缺陷一级预防工作。认真落实宣传倡导、优生咨询、免费孕前优生健康检查等出生缺陷一级预防措施,不断提高待孕妇女接受孕前优生指导率和免费孕前优生健康检查覆盖率。到“十二五”末,均达到100%。二要做好出生缺陷干预拓展工作。在一级预防工作的基础上,计生、卫生要加强协作,整合资源,优势互补,全面向出生缺陷二级、三级干预拓展,强力推进出生缺陷三级预防措施的落实,不断提高新生儿疾病筛查率,有效降低出生缺陷发生率,筑紧筑牢人口质量的首道防线。“十二五”期末,新生儿疾病筛查率达到100%,出生缺陷发生率降低至30/万左右。三要开展婴幼儿早期发展工作。全面推进0—3岁科学育儿早期发展工作,加强和完善早教课堂建设、实体机构体验、网络平台互动、社区家庭指导的早教发展体系。“十二五”期末,全市拟建成20家0—3岁科学育儿早期发展项目点,2家省级科学育儿早教示范基地。0—3岁科学育儿目标人群覆盖率达60%以上,基本形成完善的早期发展工作机制和比较成熟的教育管理模式。
    (三)实施生殖健康促进工程。一要强化生殖健康教育。以育龄期全体女性和男性为重点,在各级人口计生服务机构和场所设立生殖健康咨询点,定期举办生殖健康知识培训班或讲座,集中开展生殖健康宣传咨询服务,发放生殖健康宣传品等。“十二五”期末,全市育龄群众生殖健康知识普及率达到100%。二要完善生殖健康服务体系。县级人口计生服务机构要全面完善生殖健康服务和孕前优生健康检查服务体系,确定专门科室和专人负责生殖健康服务工作;乡级普遍设立生殖健康服务室、免费药具发放点,定期开展生殖健康服务。三要开展生殖健康服务活动。通过育龄妇女生殖健康普查活动的经常性开展,逐步建立生殖健康档案和男/女生殖健康数据库,特别是要把为边远贫困山区广大育龄群众提供生殖健康检查作为重点。“十二五”期末,生殖健康普查率达到90%,建档率达到90%,力争做到生殖健康检查全覆盖,切实提高广大群众的生殖健康水平。
    (四)实施出生人口性别比平衡工程。一要抓预防。继续保持出生人口性别比长期控制在正常范围内的良好工作态势,注意研究和解决出生人口性别比升高的苗头性和倾向性问题。二要抓机制。由人口计生部门牵头负责,宣传、监察、公安、卫生、食品药品监管等部门协调配合,深入开展关爱女孩行动,完善和落实“宣传倡导、利益导向、全程服务、严查‘两非’、统计监测”工作机制,不断创优女孩生存、生活、发展的政策环境,营造“关爱女孩成长、培育女孩成才”的浓厚氛围。三要抓惩处。建立并全面实行出生实名登记制度,每年定期不定期开展联合检查三次以上,严肃查处非法鉴定胎儿性别案件和非医学需要的人工终止妊娠违法行为,确保全市出生人口性别比保持在103-107正常范围之内。
    (五)实施流动人口均等化服务工程。一要强化综合治理。积极协调各部门出台有利于流动人口实现同城化服务的政策规定,逐步实现与城市居民享受同等的待遇和服务,发挥群众组织和志愿者队伍的作用,做好流动人口留守家庭和儿童帮扶工作。二要推进区域协作。积极开展跨省市流动人口服务管理区域协作,实现流动人口信息与服务的沟通共享,推动流动人口服务管理“一盘棋”工作格局形成。三要落实均等服务。认真开展以“爱在流动”、“他乡是故乡”、“新晋城人”为主题的流动人口服务活动。按照法律规定,为流动人口提供当地公民依法享有的一切计划生育的免费技术服务和生殖健康等服务。“十二五”期末,流动人口计划生育法律法规政策和公共服务信息知晓率达到90%以上,流入已婚育龄妇女免费接受技术服务覆盖率达到85%以上,流入育龄妇女持证率达到85%以上,免费避孕药具获得率达到90%以上。
    (六)实施计生家庭关心关爱工程。一要认真落实国家、省各项奖励扶助政策,确保奖励资金足额按时发放到位,奖励兑现落实率达到100%;二要在现阶段按照《晋城市计划生育困难家庭救助管理办法》(晋市财发〔2012〕7号)的有关规定,落实对独生子女伤残丧失劳动能力、独生子女家庭主要成员患重病、独生子女上学困难和独生子女家庭人均收入在低保线以下等独生子女困难家庭的救助,充分体现党和政府对计划生育困难家庭特别是独生子女困难家庭的关爱和关心;三要逐步建立“生育关怀”公益金和幸福工程基金,开展以紧急救助、保险保障、爱心资助、走访慰问、亲情牵手、精神慰籍、项目帮扶、志愿服务等为主要内容的关怀服务活动,并探索建立长效工作机制,从物质、精神等多方面对计生家庭给予关怀服务。
    (七)实施人口计生养老服务推进工程。积极推进居家养老、社区养老、机构养老工作,探索建立适合本地实际的以家庭为核心、以社区为依托、以上门服务为主要形式的“居家养老”服务模式;积极为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴;积极开展以无后家庭、空巢家庭为主要对象,以精神慰藉为主要形式的养老关怀物质救助活动。2012年,救助覆盖面达30%,2013年进行制度尝试,实行对无后家庭、空巢家庭长期的、稳定的物质救助,使其救助覆盖面达50%,并积极开展计划生育家庭养老基线调查,研究制定将养老关怀拓展至全体计划生育家庭的模式和方案。
    (八)实施人口计生公共服务体系夯实工程。一要强质提速。按照标准化要求,大力推进市、县、乡、村人口计生公共服务体系达到“建设标准化、设备现代化、队伍职业化、管理规范化、功能完备化、服务优质化”的“六化”目标,2015年,基础设施建设标准化率达100%。二要强体创优。要巩固和发展创优成果,探索建立优质服务长效工作机制,到 2013年,全市实现“国优、省优”满堂红目标。三要强本拓能。持续深入开展业务知识培训,大力提升人口计生系统干部职工的素质和能力,积极探索以家庭为中心的人口计生公共服务,开展婚育指导、家庭初级保健、儿童早期发展、青春健康指导、家庭教育指导,以及对计划生育家庭、空巢家庭、流动家庭、留守家庭的关怀服务。

    六、工作安排

    实施“凤之家” 幸福促进行动是一项系统工程和长期任务,需要科学谋划,分步实施。“十二五”期间,分三个阶段进行:

    (一)启动阶段(2012年5月至2012年7月)。主要工作:部署任务,宣传启动,开展活动。举行全市“凤之家”幸福促进行动启动仪式。
    (二)推进阶段(2012年8月至2015年8月)。主要工作:分类指导,完善措施,抓好落实。围绕新型人口和家庭文化建设、出生人口素质提升、生殖健康促进、出生人口性别比平衡、流动人口均等化服务、计生家庭关心关爱、人口计生养老服务推进、人口计生公共服务体系夯实等八大工程,分步实施,有序推进各项工作开展。
    (三)总结阶段(2015年8月至2015年12月)。主要工作:进行评估,总结经验,安排下一阶段任务。

    七、保障措施

    (一)强化领导责任。成立由分管副市长任组长,各相关成员部门为成员的“凤之家”幸福促进行动工作领导组,领导组下设综合办公室,综合办公室设在市人口计生委;各县(市、区)要将“凤之家”幸福促进行动列入重要议事日程,制定工作规划,成立相应的领导和办事机构,扎实做好“凤之家”幸福促进行动的组织、协调和实施工作,并作为重要的民生工程来抓,确保人财物的投入,保证“凤之家”幸福促进行动各项工作顺利开展。
    (二)强化宣传倡导。广泛宣传“凤之家”幸福促进行动的指导思想、行动目标、工作内涵和主题内容,普及计划生育、优生优育、生殖保健有关知识和各项计划生育优先优惠政策,提高群众知晓率,创造良好的舆论环境。充分利用各种新闻媒介和宣传基地,开展丰富多彩的人口文化实践活动,扩大“凤之家”品牌的社会影响力。
    (三)强化综合改革。推进“凤之家”幸福促进行动是人口计生综合改革的生动实践,各级人口计生部门要在巩固和完善国策执行落实、人口计生公共服务、基层群众自治和信息化管理等“四大体系”的基础上,切实转变观念,拓展工作职能,扎实开展人口家庭公共服务,市、县、乡、村四级人口计生服务机构要统一形象和标识,悬挂“凤之家人口和家庭公共服务机构”牌子,形成四级家庭公共服务指导和促进机构,努力构建整体联动的人口和家庭公共服务新体系。
    (四)强化示范引导。各县(市、区)要开动脑筋、创新理念、因地制宜,结合自身工作特点和资源优势,根据“凤之家”幸福促进行动要求,积极培育和打造工作亮点,着力建设具有自身特色的人口工作品牌,并将其在品牌创建过程中的好典型、好项目、好工程作为样板和标杆,加强互通,交流经验,促进品牌创建工作整体效应的提升。
    (五)强化目标管理。各县(市、区)要定期做好“凤之家” 幸福促进行动的检查指导工作,及时研究总结工作中存在的问题和经验,对各项工作进行评估。要将“凤之家”幸福促进行动纳入县(市、区)人口计生目标管理考核内容,作为评先评优的指标,推进“凤之家” 幸福促进行动稳步开展。


    附件:“凤之家”幸福促进行动项目指标要求
                                        

                                           晋城市人民政府办公厅
                                             二○一二年六月五日




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