晋城市人民政府办公厅关于在全市大力开展计划生育“三无”乡(镇、办)创建活动的通知
发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2009〕70号
2009年6月10日

各县(市、区)人民政府,市直及驻市各有关单位:

    为了深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号),认真执行新修订的《山西省人口和计划生育条例》,最大限度减少违法生育,进一步稳定低生育水平,经研究,决定在全市大力开展计划生育“无政策外多孩生育、无党员干部超生、无政策外生育”的“三无”乡(镇、办)创建活动,现将落实事项通知如下:

    一、指导思想

    开展计划生育“三无”乡(镇、办)创建活动,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山西省人口和计划生育条例》等法律法规为准绳,运用法律、宣传、行政、经济、奖扶、服务等综合措施,依法规范广大育龄群众的生育行为,不断提高依法生育水平,为促进我市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境。

    二、创建目标

    全市开展计划生育“三无”乡(镇、办)创建活动的总体目标是:利用三年时间,力争90%以上的乡(镇、办)实现“无政策外多孩生育、无党员干部超生”(“二无”),30%以上乡(镇、办)实现“无政策外多孩生育、无党员干部超生、无政策外生育”(“三无”)。其年度规划是:

    2009年,创建活动初见成效。全市50%以上的乡(镇、办)实现“二无”,10%以上的乡(镇、办)实现“三无”;

    2010年,创建活动扩大战果。全市70%以上乡(镇、办)实现“二无”,20%以上乡(镇、办)实现“三无”;

    2011年,创建活动整体上水平。全市90%以上乡(镇、办)实现“二无”,30%以上乡(镇、办)实现“三无”。

    三、主要内容

    1、以转变广大育龄群众的生育观念为先导,不断深化计划生育宣传教育工作。思想是行动的先导,要规范群众的生育行为,构建良好生育秩序,必须把宣传教育工作放在首位,在转变广大育龄群众的生育观念上下功夫。各级人民政府要把计划生育宣传教育工作纳入宣传工作整体规划,整合社会宣传资源,按照贴近生活、贴近群众、贴近实际的要求,积极探索新形势下计划生育宣传教育工作的新渠道、新形式,不断提高宣传质量、增强宣传效果,为开展“三无”创建活动提供良好的舆论环境和思想基础。

    2、以落实长效节育措施为重点,不断满足广大育龄群众日益增长的服务需求。开展“三无”创建活动,实现“三无”目标,必须满足广大育龄群众包括长效避孕服务在内的计划生育、生殖保健服务需求。要按照《山西省人口和计划生育条例》要求,认真落实“已有一个子女的,提倡一方采取长效节育措施;已有两个子女的,提倡一方采取绝育措施;不符合本条例规定怀孕的,应当采取补救措施”等有关规定,切实为减少违法生育提供及时、安全、有效、优质的技术保障。同时,要建立健全婚前保健、孕产期保健和出生缺陷干预制度,组织开展优生筛查、优生检测等工作,提高妇女和出生婴儿的健康水平。

    3、以征收社会抚养费为主要限制措施,不断加大依法生育管理力度。征收社会抚养费是依法管理人口计生工作的重要内容,是限制违法生育的主要刚性措施,要做到“四个严格”:一是严格标准,不能人为降低征收标准;二是严格程序,依法规范征收行为;三是严格征收,努力提高社会抚养费征收兑现率,确保年度目标任务圆满完成;四是严格落实各项限制措施,大力营造计划生育家庭得实惠、违法生育家庭受限制的浓厚社会氛围。

    4、以落实计划生育奖励扶助政策为导向,不断引导广大育龄群众依法生育。落实计划生育奖励扶助政策是人口计生工作实现工作思路和工作方法“两个转变”的重要途径,是坚持以人为本、注重改善民生的具体体现。各县(市、区)一定要高度重视计划生育奖励扶助政策落实工作,切实搞好奖励对象摸底和奖励经费测算预算工作,及时足额拨付到位,确保每一个受奖励扶助对象能够及时、准确得到奖励扶助,真正做到取信于民、引导于民,树立党和政府良好形象。

    四、奖惩办法

    “三无”乡(镇、办)每年十月中旬申报一次。经验收合格后,授予计划生育“三无”乡(镇、办)荣誉称号并给予经济奖励,党委书记和乡(镇)长、主任分别授予“国策书记”、“国策乡镇长(主任)”称号,所在县(市、区)在年终目标责任制考核中给予加分奖励;凡出现多胎生育的乡(镇、办)全市给予通报;凡出现党员干部超生的乡(镇、办),在所有评优、评先、评模活动中,坚决实行“一票否决”。

    五、保障措施

    1、高度重视,加强领导。各县(市、区)人民政府一定要站在贯彻落实科学发展观、加强新农村建设的战略高度,重视人口计生工作。要把开展“三无”创建活动作为加强人口计生工作的重要抓手,真正摆上重要位置。要成立创建活动领导组,加强创建活动的组织、协调工作。一把手要亲自过问、亲自研究,分管领导要具体负责、组织实施。通过各级政府强力推动,确保计划生育“三无”创建活动扎实开展、取得实效。

    2、科学规划,稳步推进。各县(市、区)要根据本通知要求,紧密结合工作实际,研究制定本县(市、区)创建活动的实施方案。规划目标要充分体现科学、求是、奋进的精神,分阶段、分步骤实施;要突出工作重点,紧紧抓住制约本县(市、区)人口计生工作的主要矛盾和瓶颈问题实现突破,真正使创建过程成为解决问题、推进工作、提升水平的过程。

    3、因地制宜,分类指导。各创建单位的工作基础和工作水平不同,创建的着力点和突破口也不同。因此,各县(市、区)一定要深入基层,调查研究,及时掌握基层创建动态,破解创建难题。要针对创建单位的不同情况,提供针对性的指导服务。同时,对一些工作基础较好的乡(镇、办)要签订创建目标责任书,明确创建进度和要求,促进创建活动健康快速发展。

晋城市人民政府办公厅      
二○○九年六月十日