中共晋城市委办公厅 晋城市人民政府办公厅 关于印发《晋城市旅游文物业“十一五”发展规划》的通知
发布单位: 中共晋城市委办公厅
晋市办发〔2007〕21号
2007年4月25日

各县、市、区委和人民政府,市委各部委,市直各委、办、局,各人民团体:

  《晋城市旅游文物业“十一五”发展规划》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

中共晋城市委办公厅     
晋城市人民政府办公厅     
2007年4月25日       

 

 

晋城市旅游文物业“十一五”发展规划

  为把晋城建设成为中西部旅游强市、文物强市,根据《山西省“十一五”旅游产业发展总体规划》、《山西省文博事业“十一五”发展规划》、《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《晋城市“十一五”时期文化发展规划》,制定本规划,确定我市“十一五”时期旅游文物业发展的指导思想、发展定位和目标任务,推动晋城旅游文物业又好又快发展。

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立全面协调和可持续的科学发展观;坚持以人为本,树立大旅游、大市场、大产业的理念。构建“政府推动、市场运作、企业为主、社会参与”的旅游文物业发展机制,抓住战略机遇,推动旅游开发与文物保护协调发展,加速旅游资源优势和文物资源优势向经济优势和文化优势的转化,实现旅游开发和文物保护的超常规、跨越式大发展,促进兴市富民,促进对外开放,促进和谐晋城建设。

  二、发展定位

  旅游资源和文物资源是我市可持续发展的地面战略资源,要把旅游产业作为晋城市致富一方百姓的重要支柱产业和带动第三产业发展的龙头,把文物业作为彰显晋城古文明的一张王牌。

  三、发展机遇

  “十一五”期间,国家实施中部崛起战略,明确提出要将旅游业作为优势支柱产业加快发展,并提出编制黄河中下游集中连片区域旅游发展规划。晋城地处该区域黄金地段,这一战略将给我市的旅游开发带来直接机遇;与此同时,国家文物局将在“十一五”期间投巨资,实施“山西晋东南元代以前早期建筑保护维修项目”,这对号称“古建博物馆”的晋城文物的保护利用也带来了直接机遇。

  省九次党代会报告把旅游业发展放在新的支柱产业的地位加以部署,省旅游局“十一五”规划把太行山分别作为省三条旅游经济带之一和六条旅游精品线路之一;“十五”期末晋城市被评为全国创建文明城市工作先进市、中国优秀旅游城市和国家级园林城市,为晋城市旅游文物业大发展奠定了良好的基础。“十一五”期间晋城经济的快速发展,城市综合实力日益增强,基础设施建设日臻完善,城市环境不断优化,对外开放进一步扩大,更为旅游文物业的大发展提供持续的动力。

  四、发展目标

  (一)总体目标

  按照中国最佳旅游城市的检查标准,进一步提升中国优秀旅游城市品牌的影响力和吸引力。有效保护文物,合理开发利用,以科学开发促进保护。把晋城建设成为中西部旅游强市、文物强市,力争成为全国古建古堡旅游热点地区。

  (二)预期指标

  1、2010年接待国内游客892.22万人次,年均递增10%,国内旅游收入54.81亿元人民币,年均递增22.4%。接待海外游客2.30万人次,年均递增16%,旅游外汇收入762.67万美元,年均递增23.4%。

  2、“十一五”期间增加3家以上国际旅行社,2个以上AAAA级景区,2家以上五星级饭店、4个以上国家级工农业旅游示范点。

  3、积极申报世界文化遗产,争取棋子山世界围棋发源地和沁河古堡群列入《中国世界文化遗产预备名单》。

  4、按照国家和省里的申报要求,积极申报各级文物保护单位,力争使我市的国保单位达到60处、省保单位达到50处、市保单位达到60处,指导和推动县保单位达到300处以上。

  五、主要任务

  (一)整合资源,打造板块

  人文与生态资源相互交叉、彼此辉映是晋城旅游资源的特点,根据这一客观实际,依托精品旅游景区,整合区域旅游资源,培育五个配套成型的综合性旅游区,连片开发,形成规模,使每个旅游区都能反映出我市的自然风光和人文底蕴,都能体现出神奇所在、经典所在。

  1、城郊旅游区。以中心城市为依托,提升城市旅游管理和服务水平,形成集中体现城市历史文脉的城郊旅游区。包括“两河”、古书院、怀覃会馆、景德桥、景忠桥、碧峰寺、张院民居、博物馆、赵树理文学馆、泽洲公园、凤凰岭公园、文体宫;青莲寺、珏山、东交河;白马寺、碧落寺、卧龙山;龙门文化园区、关帝庙、玉皇庙、娲皇窟、小南村二仙庙、神南二仙庙;东四义、山耳东;山里泉;天井关等。

  2、太行绝顶旅游区。以王莽岭、礼义古建景区为重点,形成体现太行绝顶风光、围棋文化和宋金古建文化的太行绝顶旅游区。包括王莽岭、锡崖沟、昆山、棋子山及其森林公园、佛子山及其大峡谷;黄围山、凤凰欢乐谷、红豆杉保护区、抱犊沟、马圪垱、莲花山;西溪二仙庙、崇安寺、南召文庙、小会岭二仙庙、崇福寺;礼义密集的古建筑(国保龙岩寺、南吉祥寺、北吉祥寺、崔府君庙)、古长城、古石窟等。

  3、沁河旅游区。以皇城相府为龙头,形成体现沁河流域古堡文化和水域风光的沁河旅游区。包括皇城相府、郭峪古堡、樊山姥姥庵、海会寺、阳电、九女湖、沁河第一湾、冶底岱庙、湘峪都堂府、赵树理故居、砥洎城、上庄古堡、窦庄古堡、郭壁古堡;崦山自然保护区;磨滩;蟒河自然保护区等。

  4、丹河旅游区。以炎帝陵和长平之战古战场为重点,形成体现始祖文化和军事文化的丹河旅游区。包括羊头山炎帝陵;长平古战场、丹朱岭、大粮山廉颇庙;定林寺、开化寺、祁土贡墓、金峰寺、七佛寺、七佛山森林公园、古中庙、二郎庙、仙翁庙、游仙寺等。

  5、历山旅游区。以原始生态为特色,形成以回归自然为主题的历山旅游区。包括历山自然保护区、舜王坪、东峡、西峡、历山动植物标本馆、历山溶洞群、下川遗址、柳氏民居;析城山及杨柏大峡谷、小尖山、汤王庙、十八罗汉山、云蒙山自然保护区;张峰水库、沁水北方示范牧场等。

  (二)开发完善旅游产品

  在五大旅游区不断开发、完善和丰富旅游产品,满足消费需求,适应旅游市场发展。

  1、休闲度假旅游。适应人民群众休闲度假的需求,鼓励环境友好型、生态协调型休闲度假项目的发展。开发东交河度假园区、锡崖沟度假园区、棋子山度假园区、黄围度假园区、望洛避暑山庄、凤栖湖度假园区、历山度假村、张峰水库度假村、沁水樊山避暑行宫等休闲度假产品。

  2、工农业旅游。积极发展工农业旅游项目。在完善泽州县东四义村、沁水北方示范牧场、陵川县锡崖沟村、阳城县皇城村、陵川县凤凰村等五个国家级农业旅游示范点,泽州卧龙山农业观光园、泽州县山里泉景区两个省级农业旅游示范点,高平市丹朱岭煤炭工业安全教育基地省级工业旅游示范点的同时,继续开发其他工农业旅游示范点。

  3、乡村旅游。在新农村建设中,使传统建筑、乡土建筑和现代建筑相融合,使新农村建设与旅游发展、文物保护协调并进。(1)以保护为前提,提高中国历史文化名村——阳城县皇城村和沁水县西文兴村的利用水平;开发“蝎子村”冶底、“八卦城”砥洎城、太行重镇——周村、大阳、高都、晋庙铺等古村镇。(2)推进东四义、山耳东等新农村旅游开发。

  4、红色旅游。开发各县(市、区)抗日县政府所在地、太岳军区旧址、孙文龙纪念馆、上河会议旧址、马头山战役遗址、土岭事件纪念馆等红色旅游产品。

  5、娱乐旅游。(1)开发龙门文化园区、东交河水上乐园等旅游娱乐产品,扩大白马寺游乐场的规模,丰富其内容。(2)主要旅游景区要开发旅游娱乐节目。

  6、体育旅游。探索开发徒步穿越、攀岩、漂流等体育旅游产品。

  (三)全方位宣传促销,打造品牌

  旅游业发展已经由景点竞争、线路竞争进入城市整体形象竞争阶段。要树立整体促销意识,整体宣传晋城旅游。本着“整体宣传政府做、业务促销企业做”的原则,开展多角度、全方位、立体式宣传,加大宣传促销力度,逐步拓展国内外旅游市场。围绕“先热本地、撼动三晋、辐射周边、叫响全国、闻名世界”的市场开发战略,做大文章,搞大规模,造大声势,不分淡季旺季,开展全年候宣传营销,形成“季季有活动,月月有亮点,黄金时段有高潮”的营销态势。整体打造晋城的旅游品牌,提高知名度,扩大影响力。

  1、树立品牌。我市既是自然风光旅游资源大市,又是文物资源大市,针对自然景观和人文景观各占“半壁江山”的客观实际,在旅游品牌定位上兼顾两个资源优势,依托太行山的知名度,以“神奇”来涵盖自然景观和人文景观,以“经典”来说明太行山的神奇集中在晋城,树立“神奇太行•经典晋城”旅游品牌。

  2、强化文保宣传。提高文物保护意识,加大文物保护宣传力度,营造全社会保护文物的氛围。

  3、节庆活动宣传促销。开发具有影响力的旅游节庆活动,办好世界性和全国性的旅游文物节日活动,提升县(市、区)特色节庆活动,使各项节庆活动在时间、布局、内容和形式上科学、合理,不断向规范化、规模化、市场化、品牌化发展。主要活动有晋城旅游文物正月灯会、国际围棋旅游文化节、中秋赏月节、东方古堡旅游文化节、太行清凉避暑节;中国文化遗产日、9.27世界旅游日、5.18国际博物馆日;城区白马王啤酒节、泽州县金秋小康旅游月、公祭炎帝旅游文化节、北方蝴蝶文化节(高平)、陵川金秋红叶节、沁河峡谷漂流周、蟒河金秋旅游节、白马寺大型佛事活动、在相关景区景点举办民俗节庆活动——与女娲、炎帝、玉皇、二仙等有关的各种地方庙会。

  4、各种会议宣传促销。(1)参加旅游交易会、产品展销会、经贸洽谈会、贸易博览会、商品交易会、新闻发布会、旅游推介会、其它大型展览和大型工作会议。(2)举办棋源文化研讨会、宋金古建研讨会、沁河古堡研讨会。(3)借助2008奥运会、2010世博会等国内有影响的其它大型活动开展宣传促销。

  5、各种赛事宣传促销。举办“神奇太行•经典晋城”摄影大赛、旅游短信比赛等各种有关赛事。

  6、各种表演活动宣传促销。(1)组建“神奇太行”形象导游队、“神奇太行”演艺队。(2)开发八音会、上党梆子等具有浓郁地方特色的旅游节目。(3)结合各种活动、会议、赛事组织歌舞演唱节目。

  7、各类广告宣传促销。(1)网络广告:①开办“神奇太行•经典晋城”旅游文物网,建立网上咨询、预订、投诉服务系统,包括预订机票、火车票、客房、景点门票、纪念品,实现旅游电子商务服务。②建立网上“晋城文物博物馆”。③在网络上发布“神奇太行•经典晋城”广告。(2)广播、电视广告:①组织有关新闻报道、宣传广告。②以中国优秀旅游城市名义在中央台发布晋城气象预报。③在晋城电视台开设晋城旅游文物频道。(3)报刊、杂志广告:组织有关新闻报道、宣传广告。(4)信息广告:利用短信、彩信、彩铃等形式进行宣传,开通移动和联通对来晋城游客的短信问候和旅游消费提示。(5)公共场所广告:①在火车站、汽车站、各咨询站点、各星级饭店、各景区游客中心摆放旅游宣传资料。②在我市与相邻地市交汇点交通干线、车站、广场等繁华公共场所设置大型户外广告牌;在车站、广场等繁华公共场所设置灯箱广告;在飞机、火车、长途班车、公交车、出租车等交通车辆设置移动广告;在市内主要广场设置大型屏幕电视。③各星级饭店、定点接待单位电子显示屏统一穿插播放晋城旅游形象宣传专题片;在各星级饭店客房电视设置开机即显的晋城简介;宾馆饭店餐厅包间以我市景区景点名称冠名,在冠名包间悬挂相应景区图片;宾馆饭店客房悬挂晋城旅游图片。

  8、制作各种宣传品。(1)制作多种语言版本的图片、晋城导游图、景区示意图、宣传折页、音像制品。(2)制作各种画册、挂历、台历、明信片、贺年片、书签。(3)制作胸卡、门票、工作证、工作袋等各种会议宣传品。(4)在各种交通票卡上制作宣传广告。(5)编辑出版或再版《晋城旅游》、《晋城旅游览胜》、《晋城旅游指南》、《晋城风光画册》、《神奇太行》、《晋城奇观》、《太行山水》、《东方古堡》、《人文晋城》、《古建瑰宝》、《神话故乡》等旅游文物图书。(6)创作、制作、挖掘自然景点和人文景观内涵的电视剧和主题宣传片、专题片,制作《神奇太行》、《晋城国保》等旅游形象宣传片。(7)发行旅游邮票、首日封等。

  9、其他促销方式。(1)出台优惠办法,所有景区景点除黄金周时段外,对本市居民实行门票优惠价。(2)成立旅游散客中心,满足来晋城散客的旅游需求,把散客中心作为提升和保证晋城旅游服务质量的一个重要窗口。(3)条件成熟时,推行全市景区一票制。(4)争取使更多的自然景区景点和人文景观成为影视拍摄外景地。(5)邀请全国各地旅行商、新闻媒体以及专家、学者踩线采风。(6)开发具有地方特色的旅游商品、纪念品。(7)加强与周边地区的互动合作。

  (四)文物保护与利用

  1、全力推进国家文物局“山西晋东南元代以前早期建筑保护维修项目”的实施,完成32处古建国保单位修缮工作。

  2、积极争取将我市其它早期木结构建筑列入国家文物保护维修重点工程项目。

  3、按照国家文物局、省文物局统一安排,组织实施第三次文物普查工作,重点对晋城的古遗址、古建筑、古长城、古军寨、古村落等全面调查。通过普查,将有价值的文物遗存,统一纳入县级文物保护范围,有条件的逐步申报市保、省保或国保。

  4、编制完成并通过论证评审全市国保、省保、市保、县保单位的修复规划。

  5、划定已公布的和“十一五”期间成功申报的国保、省保、市保、县保单位的保护范围和建设控制地带。

  6、争取对县保以上的文保单位进行全面维修。

  7、市县两级要建立完善博物馆及文物库房等文物收藏、展示设施;健全科学研究和社会教育功能;加强横向联系,与大专院校合作,建立晋城古建科研基地。

  8、做好工程建设中的文物保护工作。配合市区东扩、高新高速、环城高速、嘉南铁路等工程项目,加强考古勘探、发掘、研究等地下文物保护工作。

  (五)基础设施建设

  1、景区配套。(1)A级旅游景区要建设完善购物场所,并以此拉动旅游商品的开发。(2)A级以上景区要建立完善游客服务中心,建设数量充足的旅游厕所。(3)重点旅游景区要建设固定的旅游演艺场所,建立垃圾、污水处理设施。(4)主要自然风光景区景点要安装天气预报设施。(5)在条件许可的景区配置电瓶车。

  2、旅游交通配套。借助铁路建设和高速路建设,改扩建析城山、张峰水库等景区旅游专线公路,铺装陵修路,开通皇城相府至湘峪三都古城的涵洞,修建连接礼义镇古建景区各景点的高等级公路。

  3、开通五大旅游区旅游客运线。

  (六)服务配套设施建设

  1、建立完善晋城市旅游咨询服务中心,下设局机关大厅、火车站、汽车站三个站点。

  2、在咨询站点、散客中心、星级饭店、旅行社、景区游客服务中心设立多语种电子触摸屏,提升晋城旅游文物解读水平。

  3、督促星级饭店在硬件设施和软环境建设两方面改建提升,逐步建成绿色饭店。

  4、配套完善旅游标识系统及公共信息图形符号系统。在市区、与景区景点相关的交通路口、车站设立规范的中英文旅游景点交通指示牌;在旅游景区景点设立中英文说明牌、导向牌;在各旅游景区景点、咨询站点、旅游饭店、旅行社、旅游购物商店、旅游娱乐场所等旅游服务场所设置规范醒目的公共信息图形符号。

  (七)旅游文物业管理

  1、加强行业管理,提升服务质量。(1)市、县两级旅游文物管理部门要依据《文物保护法》和有关旅游条例,加强旅游文物执法,强化市场监管,规范行业秩序,促进旅游市场和文物流通市场规范有序发展。(2)加强对景区、星级饭店和旅行社的检查和质量监督,推进旅游行业标准化建设;纠正不正之风,树立行业形象,提高服务质量和游客满意度。(3)推进诚信旅游不断深化,制定落实各类旅游企业诚信公约制度、导游人员信誉档案制度,向全社会推出诚信旅游景区、旅行社、导游员,引导诚信单位和从业人员称为“守法经营、诚信服务”的主导力量。

  2、加强对旅游景区、文物景点的管理工作,提升景区环卫质量。杜绝景区内不文明的乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱涂的“八乱”现象,提高景区的环境卫生质量,增强旅游舒适度,提高美誉度。

  3、做好景区、旅行社的导游资格认证和考核工作;进一步完善对旅行社和导游人员的激励机制和保障机制。

  (八)提升旅游文物系统及相关人员素质

  1、多层次开展在岗在职培训,提高全市旅游文物业从业人员素质。在全市旅游文物系统分别开展安全知识、依法行政、思想政治素质、职业道德、管理、旅游市场营销、旅游项目策划、旅游产品开发、旅游商品开发、旅游品牌包装、旅游咨询、普通话、外语、田野考古、古建修缮、文物修复等职业教育和业务技能培训。

  2、对旅游景区景点、文物保护单位所在地乡镇干部、村干部、旅游接待农户分别进行相关政策法规、业务知识、诚信待客等培训。

  3、举办导游大赛、旅游饭店青工技能比武等专业知识、业务技能比赛。

  (九)安全防范

  1、制定责任制和应急预案。加强旅游文物业的防火、防伤亡、防盗安全工作,各县(市、区)旅游局、文物局,各星级饭店、旅行社、旅游景区景点、文保单位都必须制定安全责任制和突发事件应急预案。

  2、健全设施,加强监管。(1)景区景点、星级饭店、旅行社、文博单位、考古现场要分别相应配置安装消防设施、安全警示标志、防盗预警设施、防水设施,在有危险性的景区安装监控设施。(2)加强对索道、大型游乐设施、游船等旅游业特种设备的安全监管。

  3、为游客营造安全放心的旅游环境。(1)各景区景点要制定客流高峰期总量控制和分流疏导机制。(2)各星级饭店要做好预防食物中毒事件发生的工作。(3)各旅行社必须投保旅行社责任险,做好安全用车工作。(4)所有景区、旅行社必须要求所派导游做好安全提示工作。

  (十)构建联动机制

  制定一套办法,在旅行社、星级饭店、景区间形成互动机制,使旅游活动畅通无阻,实现无障碍旅游。

  六、保障措施

  (一)领导保障

  市、县两级党委、政府都要成立旅游文物业发展领导组,由分管领导任组长、副组长,相关部门负责同志参加。制定旅游文物业年度工作目标责任制,并组织督促检查,每季度召开一次工作例会,统筹协调解决旅游文物业工作中的难点问题。形成能有效调动相关部门和各方面社会力量、效率高、合力强的领导机制。

  (二)机构保障

  1、各县(市、区)要在机构限额内建立健全具有行政执法主体资格的文物职能部门。

  2、健全旅游文物管理部门职能科室。根据省旅游局、省文物局的要求,为方便工作对接,保障各项工作的有效开展,在不增加编制的基础上,市旅游文物局增设旅游行管科、宣传促销科、古建科、财务科等相应对口科室。

  3、成立旅游文物安全执法大队。将市局现有的旅游执法大队和文物执法大队合并,统一部署、集中开展安全督察和旅游文物执法工作。

  4、省保以上文保单位要建立健全文物保护管理机构;市保、县保单位要确定专人管理。

  (三)资金保障

  1、政府财政要注重支持旅游文物业发展,推动基础设施建设、完善服务配套设施、安全防范、宣传促销、行政执法、市场监管、质量监督、教育培训等。

  2、设立晋城市抢救性文物保护专项资金;市、县两级政府要配合国家“山西晋东南元代以前早期建筑保护维修项目”,落实配套资金。

  3、设立晋城市文物保护基金。吸纳国内外企业家、华人华侨、港澳台同胞、宗教团体、各界人士等方方面面的社会资金,用于文物保护。对捐赠者由文保单位所在地政府立碑铭志。

  4、对确定的旅游开发项目,通过网上发布信息和各种招商引资洽谈会,多种渠道招商引资。利用地缘人缘商缘文缘等关系,寻求境外投资商,邀请其来晋城考察旅游开发项目。

  (四)政策保障

  1、保护政策:对具有开发价值的旅游资源和具有文物价值的单位实施整体保护,划定保护范围,禁止在保护范围内开矿、采石、取土、土建和工业建设,保护周边环境。

  2、开发政策:市政府要统一制定旅游项目开发优惠政策,鼓励有实力的国有、集体、私人、外商采用多种形式开发旅游景区景点。实施景区有偿开发使用政策,根据《山西省旅游条例》、《山西省促进旅游产业发展条例》的要求,对具有开发价值的旅游资源首先要由资源所在地政府部门进行规划评审及立项。对旅游开发项目,在规定开发进度等条件的前提下,采取招投标方式面向社会公开竞标,拍卖其经营权。妥善处理好开发商和景区所在地各级政府的利益分配关系。政府管理部门要加强对规划实施的监督。

  3、优惠政策:为了培育旅游市场,市、县两级政府需对景区线路客运商实施鼓励和扶持政策。

  (五)管理保障

  1、景区总体规划必须通过由国家级知名旅游专家担纲组长的评审专家组的评审,以保障规划的权威性,体现规划的科学性、前瞻性,杜绝盲目开发、无序开发。

  2、建立新开发旅游景区报批制度,未经旅游行政主管部门的认可,发改委不予立项,工商部门不予登记。

  3、对旅游景区开发中的“变相圈地”现象,景区所在地政府要引起高度重视,对已经签订开发合同或备忘录而未能按照约定进度进行开发的景区,作为合同甲方、资源所在地政府部门,要依照合同法或有关规定,解除既定开发合同或备忘录,重新招标、投标、拍卖资源经营权。

  4、严格履行市级以上文物保护单位的报批程序。

  5、完善基本建设项目的审批程序,对基本建设项目中有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。 
  
  6、深化旅游体制改革,理顺景区景点旅游管理体制,建立统一、高效、有利于发展的旅游景区管理模式。(1)探索股份制形式,通过股份制形式协调地区部门各方的关系,理顺所有者、投资者、经营管理者之间的利益。(2)探索联票制形式,逐步推行统一售票,实现利益共享。(3)条件成熟时,按照市场运作的方式,在五大旅游区建立旅游文物业发展公司或组建旅游文物业管委会,实行统一管理、统一经营。通过探索不同方式,逐步推进区域一体化。

  7、建立协调机制。(1)对景区规划范围内影响景区建设的原有设施应予以搬迁,所属地方政府部门要积极协调。(2)对文保单位保护范围内需要搬迁的设施,政府执法部门要依照相关政策法规强制令其搬迁,所在地政府部门要积极协调。