中共晋城市委晋城市人民政府关于开展计划生育“三结合”工作的实施意见
发布单位: 晋城市人民政府
晋市发(1995)4号
1995年2月6日
   为了使全市人口数量、人口素质和人口结构与社会经济的发展相适应,与资源环境相协调,以保证经济的持续、稳定、快速发展,市委、市政府决定,在全市开展计划生育同发展农村经济相结合,同帮助农民勤劳致富奔小康相结合,同建设文明幸福家庭相结合的“三结合”工作。为此,特制定如下实施意见:

   一、指导思想

   我市开展计划生育“三结合”工作的指导思想是:以党的十四届四中全会精神为指针,以全国计划生育盐城会议精神为方向,紧紧围绕经济建设这个中心,为广大人民群众积极提供生活生产、生育综合服务,建立社会制约机制与利益导向机制相结合的计划生育工作新机制,逐步实现由政策控制、计划控制为观念控制,行为控制,为我市经济建设提供一个良好的人口环境,保证我市“提前二年达小康”目标的顺利实现。

   二、工作标准

   开展计划生育“三结合”工作的目的在于帮助广大农村尽快实现少生快富奔小康。其标准是:

   1、乡村两级计划生育组织机构健全,有计划生育工作领导组,党政一把手担任组长,并且有分管计划生育工作的专职副乡镇长和副村长。

   2、领导高度重视,工作坚强有力。党政一把手对计划生育工作亲自抓,负总责。把计划生育工作列入重要议事日程,同经济工作一样有计划,有部署,有安排,有检查,有结果,真正做到两种生产一起抓。

   3、政策倾斜,舍得投入。要保证计划生育工作人员的工资福利待遇,对计划生育工作经费和“四术”费要实报实销,达到省市对经费投入的要求标准。

   4、队伍稳定,服务网络健全。万人以下的乡镇要确定一名乡镇助理员,万人以上的乡镇要确定2---3名助理员,行政村至少要有一名信息员。乡镇要建立设施较完善,人员5---7名,能够顺利开展“三术”工作的服务所,行政村要建立能够顺利开展“二术”工作的服务室。

   5、计划生育工作在达到“三无、一高”即:无多胎、无早婚早育、无计划外生育,计划生育率在达到95%。

   三、实施目标

   我市开展计划生育“三结合”工作的远期目标是:大概用十年时间使全市的计划生育率达到95%,广大人民群众的生育观念发生根本变化,“养儿防老”的传统观念逐步被“致富养老”所代替,人民群众成为主使自己生育的主人。人口素质不断提高,人口结构优化合理,人均收入大幅度提高,广大农村和农民的面貌发生了大翻天覆地的变化,基本实现农业现代化、农村工业化、乡村城市化、精神化、服务社会化、人口合理化。

   近期目标是:到1997年全市实现“678”少生快富达小康工程。即用三年时间,全市60%的乡镇,70%的行政村和80%的农村人口实现少生快富达小康,我市成为少生快富小康市。

   分年度实现少生快富达小康的县(市、区)、乡、镇、村、人口和人均收入增长目标如下:

   1、县级、各年度实现少生快富达小康的县(市、区)分别是:1995年城区、郊区。1996年高平和阳城、1997年沁水和陵川基本实现(2000年全面实现)。

   2、乡镇级,到1997年保证75个乡镇实现少生快富达小康。其中1995年在1994年20个的基础上,增加15个;1996年增加20个;1997年增加20个。

   3、行政村和人口:1995年要有500个行政村、40万人实现少生快富达小康;1996年增加400个行政村、25万人;1997增加319个村,16万人。

   4、农民人均纯收入增长目标:1995年在达到1330元;1996年要达到1500元;1997年达到1700元。

   四、战略措施

   为了保证全市计划生育“三结合”工作的顺利进行,必须强化以下五条措施:

   1、各级党政府导必须充分认识到计划生育“三结合”工作战略的重要性,时间的紧迫性和任务的艰巨性,加强对“三结合”工作的领导。开展计划生育“三结合”工作,提供生活、生产、生育综合服务,调动广大人民群众实行计划生育的内在动力,这是一项复杂的社会系统工程,仅靠计生部门的力量是不行的,必须紧紧依靠各级党委和政府的领导。首先各级党政主要领导要把计划生育“三结合”工作作为当前及今后一段时间内一项十分重要的工作,列入重要的议事日程,亲自部署,亲自组织,亲自坐阵,要亲自抓,负总责,保证“相结合”工作各项任务各项目标的如期完成。其次是各县(市、区)委、政府要根据本地的实际情况,结合小康村建设的总体规划,尽快拿出一个切实可行的计划生育“三结合”工作方案。第三是各县(市、区)要迅速成立计划生育“三结合”工作的协调组织机构,进一步加强对计划生育“三结合”工作的领导和实施。

    2、妥善解决基层计划生育工作人员的待遇问题。各县(市、区)、各部门要关心和爱护计划生育干部,解决他们的待遇问题,各级计划人员岗位津贴不少于15元。

    3、有关部门参与,明确责职,对计划生育“三结合”工作进行综合治理。各有关部门要相互配合,协同作战,形成全力。市计划生育委员会是市政府主管全市计划生育工作的职能部门,负责根据市委、市政府的要求,协调各有关部门落实方案的各项工作,推动有关部门对计划生育“三结合”工作的综合治理;市委宣传部要把计划生育“三结合”工作纳入全市社会主义精神文明建设的总体规划之中,做好计划生育“三结合”的宣传教育工作,并把“三结合”工作作为创建文明单位的一个重要条件;市纪委、市委组织部要把计划生育“三结合”工作开展情况作为考核各级党政领导干部政绩的一项重要内容和选拔任用干部的一个重要条件,对违反规定超计划生育的党员、干部严肃执纪;市计委要会同有关部门研究人口与社会经济发展的有关情况,编制实施人口发展规划,编制全市计划生育科技发展规划和科技攻关计划并安排经费,编制实施全市计划生育人才培训计划;市司法局要在普及法律常识的工作中积极宣传《婚姻法》、《收养法》、《山西省计划生育条件》,指导全市司法行政部门推动计划生育的依法管理;市公安局要配合有关部门加强对流动人口的计划生育管理,严肃查处危害计划生育工作人员依法执行公务和破坏计划生育的犯罪案件;市民政局要结合婚姻登记和管理工作向群众进行晚婚晚育,优生优育的宣传,制止早婚、探亲结婚等违法婚姻;市财政局要将计划生育经费列入同级财政预算,负责安排计划生育事业经费,加强对经费的管理与监督,配合市计生委监督检查县级以下计划生育部门管好、用好计划外生育费;市人事局、市编委要负责解决开展计划生育“三结合”工作所必需的组织机构,人员编制,妥善解决基层计划生育的福利待遇。团市委、市妇联、市广播电视局,太行日报社等部门要积极参与和支持计划生育工作,宣传人口形势和有关计划生育法规,教育引导广大群众响应党和国家的号召,执行计划生育政策,自觉实行晚婚晚育,少生优生。

  3、开展计划生育“三结合”工作要根据实际情况,因地制宜,分类指导。开展计划生育“三结合”工作,建立社会制约机制和利益导向机制相结合的计划生育工作新机制,不是一个模式,不搞一刀切,能工则工,能农则农,能副则副,能商则商。只要是本着实事求是的原则,把生产、生活、生育融为一体,体现大人口观念,体现控制人口数量,提高人口素质的政策,体现促进经济发展,提高人民物质文化生活水平的目的,都应放手探索,大担实践。

  4、要进一步抓好计划生育“三结合”的试点工作。根据“连片建设、整体推进、重点突破、超前示范”的总体思路,全市要在继续完善实施计划生育“一区两带”少生快富文明工程,推广高平市计划生育“三联姻”的基础上,重点抓好南村、巴公、北石店、润城、八甲口、城区西关、晓庄、郊区东四义、北板桥、南山、霍秀、孔匠、阳城柏沟、望川、高平城东等十五个农村现代化建设试点乡村的计划生育“三结合”试点工作,加强领导,重点指导,政策倾斜,超前规划,高点起步,使之对全市的计划生育“三结合”工作确实起到示范引路作用,并且要立足晋城、面向山西、走向全国。

  5、开展计划生育“三结合”工作要和落实“三为主”方针结合起来,绝不能顾此失彼。开展计划生育“三结合”工作,是为了改善计划生育工作的外部环境,而落实“三为主”,要加强对基层计划生育工作的领导和指导,进一步健全机制,稳定队伍,完善网络,加大力度,改善投资。“三为主”基础较好的县(市、区)要通过计划生育“三结合”工作逐步提高自己的工作管理水平,找突破,上台阶;“三为主”基础较差的县(市、区)要通过开展“三结合”工作扭转自己的被动局面,尽快把工作搞上去。总之,开展计划生育“三结合”工作和落实“三为主”方针是当前计划生育工作面临的两项重要任务,我们必须做到同时部署,同步进行。