晋城市人民政府关于一九九0年“科技兴市”的实施方案
发布单位: 晋城市人民政府
晋市政发(1990)9号
1990年3月22日
党的十届五中全会在认真总结我国社会主义经济建设成功经验的基础上,进一步强调指出,要把科学技术放在优先发展的地位,在着力提高经济效益、经济素质和科学技术的基础上,保持经济的适度增长。依靠科技进步,提高劳动效率已经成为当今社会经济发展的主要特征和主旋律,成为我们面临的一项紧迫的战略任务。去年,在充分调查研究、分析论证的基础上,市政府制定了(1989——1995)“科技兴市”方案。为了进一步贯彻实施这个方案,尽快全面实现依靠科技进步,振兴晋城经济的目的,特制订本年度方案。

(一)

  十年的改革开放,给晋城经济带来了旺盛的生机和活力,全市国民经济和科技事业发展迅速,地上地下资源得到有效的开发和利用,经济技术实力进一步增强和壮大。特别是随着工业的迅速发展和科技投入的增加,使主要企业的技术装备有了较大的改善,劳动者素质有了一定程度的提高。科技的不断进步为企业带来了勃勃生机,在重点产业出现了一批主要以依靠科技进步而大幅度提高劳动生产率和经济效益的企业。但是,作为一个以原材料为主的资源型经济区,它本身固有的弱点,如技术工艺落后、生产设备老化、产品档次低、物耗能耗高、经济效益差、环境污染严重、新兴产业发展缓慢,经济发展后劲不足,以及农村贫困面大、农民科技文化素质不高、技术棚架不坚固等等问题,都严重地制约着我市经济的进一步发展。在当前治理整顿的新形势下,我们必须改变旧观念,寻求一条符合我市市情,多快好省发展经济的新路子。这条路子,就是从单纯地靠凭人力、卖原料和增加投入的恶性循环中解脱出来,把注意力集中到依靠科技进步,采用新的生产技术,改进企业的经营管理,提高劳动效率和经济效益上,变粗放经营为集约经营,使资源优势尽快转变为经济技术优势。

  为了实施这一战略性的转变,我们必须把依靠科技进步作为经济工作的出发点,动员各行各业、全市人民把“科技兴市”这一战略措施进一步落实到具体工作中去。根据1989至1995年全市科技发展战略要点和目标,1990年我市“科技兴市”工作的指导思想是:坚持贯彻治理整顿、深化改革的方针,把科技进步放在经济工作的首位,广泛深化地开展引进、推广、改造、开发活动,突出抓好“科技兴农”和‘科技兴企“,使经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

(二)

  1990年我市依靠科技发展经济总的目标和要求是:农业生产在70万亩好地上,平均亩产超千斤,总产达到7亿斤。工业生产推广50项新技术,开发50种新产品,科技部门在农村培育1万户科技示范户。围绕“双七、双五、一万户”工程,经济增长和经济效益指标的实现,技术进步因素要由1989年的20%提高到24%左右;企业能源综合消耗要由1989年降低3.5%,产品质量稳定提高率要由1989年的82%提高到83%;劳动效率要由1989年的7885元/人提高到8000元/人。农业投入产出比率要保持在1989年的1:1.5;农机化配套率要由1989年的1:1.54提高到1:1.66,力争到年底,全市科技进步工作登上一个新台阶。

  “科技兴农”的重点放在提高单产、旱作农业、技术开发和投入机制上。当前要重点搞好种子更新换代,土地升等上级,施肥优化配方,丰产模式栽培,“7.7”工程示范。也就是要以“7.7”粮食丰产计划为导向,搞四个革命:土地革命、种子革命、肥料革命、栽培技术革命,促进农业生产的稳步增长。

  一、种植业特别是粮食生产,要根据我市的气候,土壤条件,重点推广“十五个优良品种”、“八大栽培技术”和“两种施肥技术”。

  ——种子更新换代是科技兴农的龙头措施。今年市县两级要建立玉米、小麦、谷子三大作物种子基地,搞5.8万亩制种田,重点推广晋麦24号、26号、北农1号、2号,京农84—6800等5个小麦品种,长农18、24号谷子,吉林13、23号大豆,晋引号、2号绿豆6个复播品种,烟单14号、中单2号、单玉13号三个玉米品种和晋中405号高梁等15个优良品种。

  ——丰产模式栽培是提高投入产出率的重要技术手段,今年要重点推广旱作农业耕作栽培技术、“双高田”集约化栽培技术、地膜覆盖等保持地栽培技术、高产模式化栽培技术、节水型栽培技术、“丰产沟”栽培技术、节工型栽培技术、生态型栽培技术等八大栽培技术。

  ——施肥化配方是提高粮食产量事半功倍的增产措施。今年要在抓紧农家肥施用的基础上,重点推广测土配方施肥技术和微肥应用技术。通过对上述技术措施的推广应用,增强粮食生产抗御旱涝、雹霜和病虫害袭击的能力,增加农作物单位面积产量,取得大面积增产增收。

  二、养殖业要重点抓好猪、牛、羊、鸡、蜂、蛋六大骨干项目的优种引进系列和模式化养殖综合技术推广,加强草场建设和牧坡改良,大力开展肉牛育肥、瘦肉型猪生产配套、乙醇配合饮料快速养猪、畜禽改良、疫病防治等畜用技术的推广应用,不断提高畜牧业生产的经济效益。

  三、农业要在大力搞好农机配套工作的同时,重点抓好10万亩有机时作机械化技术,10万亩“丰产沟”技术,35万只机械化农户笼养鸡技术和150户机械化家庭小农场及4个机械化规模经营片的农机技术应用和示范推广,促进农业生产向机械化规模经营的方向发展。

  四、水利水产业要重点抓好2万亩节水型灌溉技术,500万方废水利用技术和小水库精养、半精养及网箱养鱼等技术的应用和推广,逐步建成防洪、灌溉,山区水土保持以及水产养殖互相配套的水利工程体系。

  五、林、果、桑业要重点抓好4000亩速生产丰产林和2万亩经济林的综合丰产技术,5万亩工程造林高床育苗、容器育苗技术,1.5万亩低产果园改造技术,2.5万亩新建果雷锋早期丰产技术及果品贮藏、保鲜、加工技术的应用和推广,使林业生产依靠科技尽快发展,加速农业生态改善的步伐。

  六、大力搞好以中低产田改造为重点的综合开发。要用三至五年的时间使全市耕地普上一个等级。即三年内消灭低产田,改造110万亩中产田,70万亩高产田的水浇地,实现园田化,达到全市农业人口人均1亩旱涝保收基本农田。今年要重点改造30万亩低产田,开发20万亩荒山荒滩,2万亩荒山,使农业资源不断得到深度开发,增加更多的有效供给。

  “科技兴企”要以“双五工程为重点,以科技进步为导向,用国内外的适用先进技术改造我们的传统产业,逐步提高企业的技术装备水平。要大搞革新挖潜,降低企业物质消耗,努力提高产品质量和经济效益,促进企业上等升级。力争创国家一、二级企业3个,省级先进企业10个,创国优产品1种,部优3种、省优16种。

  一、煤炭行业,要引进简易洗选煤设备和技术软件。重点搞好望云煤矿、郊区大阳煤矿和高平新庄煤矿的洗选煤设备技术改造,落实北岩煤矿接续前期工程准备工作,展开北岩、莒山煤矿9号煤延伸开采工程。在开采技术上,市营煤矿要逐步由高档普采向简易综采过渡,重点县(区)煤矿要提高高档普采水平,由80型机组改为150型机组,二轻及乡镇煤矿要逐步采用刀柱式采煤法。要在全市大力推广锚杆支护新技术,最大限度节约木材。开发洗精煤、型煤、型焦,努力提高煤炭资源回收率和煤炭企业经济效益。

  二、化工行业,要引进煤矸石综合利用技术、生物化工生产技术、硫磺胶悬剂、聚丙烯改性材料、氢乙酸乙脂、润滑脂等化工产品生产设备和技术。重点搞好陵川一化氢化钠生产设备前期改造,高平磷肥厂技术改造工程。完成巴公化肥厂尿素生产工程前期准备,加速城区二化煤炭合成汽油、煤气工程上马和阳城化工厂火工产投料生产。围绕节能降耗和减少环境污染,大力推广应用“全封闭高效无污染炼磺”、“低温变换”、“循环节水”、“微机控制氮氢比例”新技术,开发高深度多元素复合肥、“水质稳定剂”、“无水三氯化铝”、“醋酸乙烯粘合剂“等高增值产品和替代进口产品。

  三、冶金行业:要在提高高炉利用系数、降低焦化比上下功夫,普及推广大风高温技术,严格控制炉料配比。重点改造晋城钢铁厂炼钢设施、450轧机。围绕提高生铁质量,积极开展脱硫工艺攻关。推广炉前工频电炉和故粉冷压替代烧结技术。开发线村、轻轨、罗纹钢等等产品和铝钡土矿藏,发展机床、工业离心铸件,扩大铸件出口渠道。

  四、机械、建材行业:要推广精锻成型新工艺,提高钢材利用率。推广微机控制普通车床技术,提高工效,减少废品率。开发出口汽车发动机曲轴和稀土合金铸件。水泥企业要加强生料配方研究,逐步采用微机控制新技术,特别是小水泥厂要逐步以机械化立窑取代普通立窑。

  五、轻纺行业:要引进高支棉纱和涤纶生产真丝绸技术。重点改造高平丝织厂真丝服装生产线新增10万套生产能力工程,搞好沁水丝织厂简易简箭杆织机应用工程,推广电子提花和疵点控制技术,开发涤棉混纺和棉麻混纺出口产品,增加适销对路的花色品种。

  六、食品开发:要引进山楂系列产品和册楂可乐生产技术。综合开发食用菌、山楂、蜂蜜系列化产品,改进和研制多种产品配方,搞好馐装璜,增强市场竞争能力。

(三)

  这了把1990年“科技兴市”实施项目扎扎实实落到实处,取得成效,特定如下落实措施:

  一、进一步增强全市人民的科技意识,切实加强对“科技兴市”工作的领导。要利用各种宣传舆论工具,采用各种形式,大张旗鼓地开展“科技兴市”重点意义的宣传教育和科学普及活动,增强全民科技意识,逐步确立人人爱科学、学科学、用科学,注重和支持科技进步的良好社会风尚,尽快在全市范围内掀起全党全民齐动手,各行各业抓科技的热潮。全市各级政府要自觉地把科技工作纳入重要议事日程,将“科技兴市”战略思想贯穿到经济生活的各个领域和环节,坚定不移地把科学技术放到经济发展战略的首先地位。各级政府要根据“科技兴市”工作的总结要求,运用系统工程的观点和方法,建立健全政府庞观统揽,科技部门组织协调,各部门分工合作的“科技兴市”管理体系。市政府设立的“科技兴市”领导组办公室,挂靠市和委,负责对全市科技兴市工作的组织协调和管理。各级经济主管部门要制订和实行严格的科技目标责任制,强化推进科技进步的行政导向手段,形成依靠科技进步的强大的外在压力。要加强组织建设,乘今年县、乡换县的良好时机,积极、慎重地做好选派科技副县(区)长、副乡(镇)长的工作。今明两年内要逐步在全市建立起乡(镇)科委,尽快开展工作。各级科委要认真整顿,充实人员,加强培训,提高素质,真正担当起“科技兴市”工作的重任。

  二、努力增加科技资金投入。在当前治理整顿,财政金融形势困难的情况下,全市各级都要立足于挖掘内部潜力,千方百计挤出一些钱来用在科技事业和科技进步上。各级政府都要建立科技发展基金和科技奖励基金,企业要用新产品开发减免的税收设立技术开发基金,并逐年增加基金额度。各级科技三项经费在近期内达到财政总南出的1——1.5%,并坚决较照高于当年财政收入增长比例3—5%的要求增长。企业要从销售收入中提取1%的经费和超提1%的折旧费,用于新产品和新技术开发。乡(镇)要按照不低于全乡(镇)总人口人均2元的数额安排经费,用于发展科技事业,银行要扩大科技贷款业务,专门划出一定额度贷款用于支持科技项目实施。各级科技发展资金要有重点,有方向,集中投入,集中使用。同时,要加强对科技投入的评估、审计和监督,保证科技发展资金真正用在科技事业上。

  三、继续深化改革,促进科技与经济紧密结合。要进一步搞好两个“放活”,鼓励、支持科研机构和科技人员以多种形式长入经济,特别是要提倡科技人员到乡镇企业去开展工作,为乡镇企业的长盛不衰注入新的活力。要切实加强软科学研究、技术开发、成果推广、引进技术的消脂、吸收、创新和技术市场体系建设,强化技术监督和社会化科技服务体系。在农村要推选各种新时期技术承包和综合性科技集团承包责任制,形成农业对新技术积极引入的新机制。在企业要结合完善企业承包经营责任制,硬化企业技术进步考核指标,把企业技术进步和技术储备作为厂长任期待目标、承包目标与经济利益挂钩,与企业经济效益和职工利益挂钩,推进企业科技进步。

  四、进一步建立健全农业技术推广服务机构,大力开展农业技术培训。要认真贯彻国务院《关于依靠科技进步振兴农业,加强农业科技成果推广工作的决定》,坚定不移地走依靠科技振兴农业的路子。要健全以乡级为重点的农业科技推广服务机构,充实基层农技推广队伍,改善农技推广条件。要加强同各农科院校、农科研究机构的信息、业务联系,推动农科成果的有偿转让和服务。要充分发挥科技示范的作用,积极培植个体、联合体等多种形式的民间科技服务组织,形成全方位、社会化的服务网络,向农民提供系列化优质服务。要积极利用中央农业广播大学出奇制胜、农民技术夜校、短期技术培训班开展多形式、多层次、多渠道的农业技术培训,尽快提高广大农民群众的科技文化素质,切实加强和夯实农业基础。

  五、进一步加强企业管理,健全各项基础工作。全市各级政府要改进和加强对企业的宏观管理,改进对企业的考核办法,使承包期与企业技术改造周期尽可能协调起来,综合治理企业短期化行为。要确立科技型企业标准,形成发展科技型企业的激励机制。对于科技型企业,各级政府要给予适当的政策倾斜,在税收、信贷、立项、工资总额、企业留利比例、企业评优以及价格政策等方面给予优惠,鼓励企业实现创新要求,增强创新能力。所有企业都要从严治厂,通过开展企业升级活动,扎扎实实地抓好企业的各项管理工作,力争全市县营以上企业地都达到国家三级计量标准,重点企业达到国家二级计量标准,主导产品按国际标准进行生产,逐步消灭无标生产。要推行规范化管理,严格工艺规程和劳动纪律,制止和纠正违章指挥和违章作业,使企业管理逐步走上制度化、科学化、规范化的轨道。