您现在的位置:首页 > 最新文件
 
按年度查找 按规章分类  
搜索栏目 搜索范围

晋市政办〔2018〕23号

晋城市人民政府办公厅
关于加快推进农业供给侧结构性改革
大力发展粮食产业经济的实施意见

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)和《山西省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(晋政办发〔2018〕23号),加快推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业,促进粮食经济提质增效、转型升级,提升全市粮食安全保障水平,结合我市实际,经市人民政府同意,现就促进粮食产业经济发展提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,以实施乡村振兴战略为新时代做好“三农”工作的总抓手,认真落实国家粮食安全战略,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和脱贫致富、保障粮食质量安全为重点,坚持市场主导、政府引导,产业融合、协调发展,创新驱动、提质增效的基本原则,立足我市粮食行业发展实际和杂粮特色资源优势,大力实施“优质粮食工程”,推动粮食产业创新发展、转型升级,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实粮食产业基础。

  (二)主要目标

  到2020年,初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益明显提升,更好地保障粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,全市粮食优质品率提高9个百分点左右;粮食产业增加值年均增长8%左右,主食品工业化率提高到19%以上;主营业务收入亿元以上的粮食企业达到3个,大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强;粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

  二、培育壮大粮食产业主体

  (三)增强粮食企业发展活力。深化国有粮食企业改革,引导企业适应粮食收储制度改革需要,积极推进国有粮食企业兼并重组。以县级中心粮库为主体,加快对乡镇粮站、粮库的兼并重组或公司制、股份制改造,发展混合所有制经济,鼓励和吸收社会资本以收购、兼并、参股、租赁、承包等多种形式,参与国有粮食企业产权制度改革和资产重组,实现投资主体和产权主体多元化。加快转换经营机制,增强市场化经营能力和产业经济发展活力。以资本为纽带,构建跨区域、跨行业产购储加销协作机制,提高国有资本运行效率,延长产业链条,主动适应和引领粮食产业转型升级,做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业,有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点,主动与新型农业经营主体等开展合作。〔市商务粮食局牵头,市经信(国资)委、各县(市、区)人民政府配合〕

  (四)壮大粮食产业化龙头企业。认定和扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化龙头企业,重点支持产值过5000万元的粮食龙头企业和贫困地区的杂粮龙头企业,将龙头企业作为带动区域粮食产业发展和脱贫攻坚的重要依托,打造粮食产业经济发展的“排头兵”。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务;在确保区域粮食安全的前提下,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。〔市商务粮食局牵头,市财政局、市农委、市工商局、市质监局、市扶贫办配合〕

  (五)支持多元主体协同发展。培育、发展和壮大多元粮食市场主体,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。注重培育家庭农场、农民合作社、民营粮食企业等新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,创新新型经营主体与农户的利益联结分享机制。发挥骨干企业的示范带动作用,以资本为纽带,鼓励和支持多元主体强强融合,以强带弱,大力培育和发展集生产、收购、仓储、物流、加工、销售、科研于一体的粮食产业化联合体。鼓励符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补,增强产业经济发展活力。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。〔市商务粮食局牵头,市经信(国资)委、市财政局、市农委、市工商局配合〕

  三、创新粮食产业发展方式

  (六)促进全产业链发展。粮食企业要积极参与特色农产品优势区建设,发展产购储加销一体化模式,构建从“田间”到“舌尖”的全产业链。推动粮食企业发挥粮油加工引擎作用,向上游延伸,与新型农业经营主体开展产销对接和协作,通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式,发展优质基地,引导农民调整种植结构,为粮食加工提供满足市场需求的优质粮源;向下游延伸,建设物流营销和服务网络,实现加工规模化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,降低市场交易成本,引导粮食产销平衡。〔市商务粮食局牵头,市农委、市质监局配合〕

  (七)推动产业集聚发展。深入实施“一带一路”建设和中原城市群发展总体规划,加强与省内外交流合作,以全产业链为纽带,整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源,因地制宜,科学规划,积极推进粮食产业园区建设,要以企业为主体、市场为导向,通过政府投资引导,拓宽融资渠道,争取国家和省支持,吸引、鼓励、支持社会资本等多元投资主体参与粮食产业园区建设,逐步建成集基地建设、加工转化、仓储物流、品牌创建、质量检测、信息咨询、线上线下交易融合发展为一体的全产业链功能示范区。〔市商务粮食局牵头,市发改委、市经信(国资)委、各县(市、区)人民政府配合〕

  (八)发展粮食循环经济。鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点,构建绿色粮食产业体系。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平。大力开展秸秆、麦麸、麦胚、玉米芯、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚、米糠、油料饼粕等副产物综合利用示范,开发新能源、新材料、新产品等,促进产业节能减排、提质增效。不断挖掘产品加工潜力,提升增值空间。〔市商务粮食局牵头,市发改委、市经信(国资)委、市农委配合〕

  (九)积极发展新业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,支持建设网上粮食交易平台,积极推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。完善粮食电子交易平台体系和信息化建设,拓展物流运输、信息共享、金融服务等功能,发挥其服务种粮农民、购粮企业的重要作用。鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态,推动粮食产业链、供应链、价值链重构和演化升级,促进一二三产业融合发展。〔市商务粮食局牵头,市发改委、市经信(国资)委、市农委配合〕

  (十)发挥品牌引领作用。各县(市、区)要立足区域资源特色,准确定位品牌发展战略,引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变,以优势骨干企业为主体,通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则,推进品牌整合,扩大知名品牌市场占有率,提升企业核心竞争力。充分发挥粮油品牌的扩散效应和产品聚合效应,以优势企业和名牌产品为核心,整合商标资源,优化产业结构,实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营,打造强势品牌,形成产品系列化,提高产品档次,促进我市优质粮食生产优势转变为品牌优势。打造山西著名商标和全国驰名商标。加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设,规范市场秩序。〔市商务粮食局牵头,市经信(国资)委、市农委、市工商局、市质监局、各县(市、区)人民政府配合〕

  (十一)加大营销宣传力度。强化营销宣传推介,加大粮食文化资源的保护和开发利用,建设爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地,挖掘特色粮食产业生态价值、休闲价值、文化价值,开发和培育粮食文化旅游消费市场。加强“晋城好粮油”、特色杂粮等品牌专卖店、直营柜等专柜专销、直供直销营销体系建设。利用农博会、展销会、互联网等平台,利用新闻媒体,把车站、旅游景点等人员密集流动场所作为宣传窗口,加大品牌的展示和推介力度。扩大知名品牌市场占有率,不断提高晋城粮油品牌的知名度和美誉度。推动我市粮食企业与省内外粮食企业的交流合作。〔市商务粮食局牵头,市农委配合〕

  四、加快粮食产业转型升级

  (十二)增加绿色优质粮油产品供给。以市场需求为导向,建立粮食生产、分类收储和交易机制,增品种、提品质、创品牌,构建绿色优质粮食产业体系。实施“好粮油”行动计划,开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范,积极向全国市场宣传推介“晋城好粮油”产品和品牌。进一步调优产品结构,开发绿色优质、营养健康的粮油新产品,促进优质粮食产品的营养升级扩版。大力推广粮油适度加工,发展全谷物等新型营养健康食品,提高粮食产品供给质量,扩大我市精品绿色粮油产品市场占有率。〔市商务粮食局牵头,市经信(国资)委、市财政局、市农委、市工商局、市质监局、各县(市、区)人民政府配合〕

  (十三)大力促进主食产业化。深入开展主食加工业提升行动,认定一批放心主食示范单位,开展主食产业化示范工程建设,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。保护并挖掘传统主食产品,鼓励和支持开发具有晋城特色的、符合大众口味的米面、杂粮等个性化、多元化、定制化功能性主食产品。加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产业化进程,进一步挖掘和弘扬特色主食文化,发展各种馒头、方便面、面条(挂面、鲜湿面条)、饺子等面制主食产品,进一步发展以杂粮为原料的主食加工,加快杂粮加工转化增值;开发多种规格和风味的特色杂粮主食,发展方便食品、休闲食品、烘焙食品、保鲜食品、速冻食品、营养套餐等深加工特色产品以及膳食纤维等高附加值产品,丰富花色品种,提高优、新、特产品的比重,满足多元化膳食需求,努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系。〔市商务粮食局牵头,市经信(国资)委、市财政局、市农委、市工商局配合〕

  (十四)加快发展粮食精深加工与转化。支持发展粮食精深加工,促进粮食加工转化、增质增效,带动经济发展和农民增收。着力开发粮食精深加工产品,开发全麦粉、营养强化粉等多品系列专用粉,满足市场消费需求;增加淀粉、淀粉糖、蛋白(氨基酸)等多样化食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给,适度发展粮食燃料乙醇,探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范,促进玉米深加工业持续健康发展。立足我市杂粮特色资源优势,大力开发功能性食品和药食同源产品。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,促进粮食企业技术改造升级,倒逼落后加工产能退出。〔市商务粮食局牵头,市发改委、市经信(国资)委、市食药局配合〕

  (十五)发展杂粮特色产业。充分发挥我市杂粮品质优良的特点,积极推进杂粮产业化建设,扶持一批杂粮加工企业,改善仓储条件和加工工艺,向基地建设和消费需求两头延伸产业链,培育出一批品质优良,具有晋城特色的杂粮名优特品种。引导杂粮加工企业转变营销方式, 利用“互联网+”等现代营销手段,拓展杂粮外销渠道。加大杂粮产品的无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证力度,打造一批全国知名、享誉世界的杂粮产品,辐射带动产业扶贫工程,促进我市杂粮生产加工企业“扩规、延伸、升级、增值、提效”。〔市商务粮食局牵头,市农委、市工商局、市质监局、市食药局配合〕

  五、强化粮食科技创新和人才支撑

  (十六)加快推动粮食科技创新突破。支持粮食企业建立研发中心,打造企业技术创新平台。鼓励支持科研机构、高校与企业通过共同设立研发基金、共建实验室与成果转化工作站等方式,聚焦企业科技创新需求,加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,支持龙头企业申报国家级、省级科技计划和科技创新专项资金,发挥企业在粮食产业技术体系中的主体作用。围绕我市粮食行业重点领域开展基础、前沿和共性关键技术研究,重点支持营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域的技术研发。加大酒、醋等酿造业原料用粮品质改良技术研究,提高本地粮利用率,注重推进高新技术在粮食产业中的应用。〔市科技局牵头,市质监局、市商务粮食局配合〕

  (十七)加快科技成果转化推广。实施“科技兴粮工程”,建立科技成果转化信息服务平台。发挥粮食领域检测检验中心、实验室的作用,定期发布粮食科技成果,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接,推进科技资源开放共享,促进粮食行业新品种新技术新工艺新成果的转化应用,推动科技成果产业化。〔市科技局牵头,市商务粮食局配合〕

  (十八)健全人才保障机制。创新人才发展体制,激发人才创新创造活力。采取与粮食行业高等院校委托培养、在职进修等方式,完善政产学研用相结合的协同育人模式,加快培养基层一线仓储保管、质量检验、设备研发、市场营销等专业技术人才和实用型人才。遴选和培养一批粮食产业技术专家,凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工技能水平。〔市商务粮食局牵头,市教育局、市人社局配合〕

  六、夯实粮食产业发展基础

  (十九)提升仓储设施资源服务功能。通过参股、控股、融资等多种形式盘活粮食仓储设施资源,扩展仓储业服务范围。适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,为加工企业提供仓储管理服务,为城乡居民提供粮食配送服务。继续推进农户科学储粮行动,研发和推广适合当地使用、与土地流转规模相适应的农户储粮新仓型、新装具,满足农户分散式短暂储粮需求,促进粮食产后减损和农民增收。要坚持合理布局,边试点、边探索、边完善的原则,逐步建成覆盖全市布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务体系。〔市商务粮食局牵头,市发改委、市财政局、各县(市、区)人民政府配合〕

  (二十)完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设。要结合国有粮食企业退城进郊,与国家、省粮食物流节点相对接,推动粮食跨境物流的衔接与合作,推进粮食运输网络建设。通过政府引导,吸收社会资金投入现代物流项目建设。先期可以市县储备粮库为依托,按照现代粮食物流中心建设的要求,推动粮油仓储向绿色化、信息化、网络化发展,推动粮食物流向散装、散卸、散储、散运等“四散化”发展,降低粮油仓储物流成本,推动社会化、专业化、信息化的现代粮食物流体系建设。完善粮食收储企业、加工企业、物流企业的散粮接发设施建设,支持标准化散粮运输工具示范,引导和形成散粮运输社会化服务。大力推广公铁联运、甩挂运输等运输组织方式,降低全产业链物流成本。加快粮食物流与信息化融合发展,依托互联网、大数据、物联网、云计算等信息技术,促进粮食物流信息共享,提高物流效率。〔市发改委牵头,市经信(国资)委、市交通局、市商务粮食局、市质监局配合〕

  (二十一)健全粮食质量安全保障体系。支持建设粮食质量检验机构,充分发挥粮食领域检测检验中心、实验室的作用,形成以市级为支撑,县级和骨干粮食质检机构为基础的粮食质量检验监测体系,形成上下联动、横向互通的功能配置和运行机制。开展全市新收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台,进一步健全质量安全监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。依托粮食行业专业优势,按照积极服务于社会和公正检验原则,认定一批第三方粮食质检机构,为社会开展第三方检验监测服务。〔市商务粮食局牵头,市农委、市质监局、市食药局配合〕

  七、完善保障措施

  (二十二)加大财税扶持力度。充分发挥财政资金引导功能,积极撬动金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。统筹利用产粮大县奖励资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展。扶贫专项资金要有计划地支持贫困地区杂粮产业发展。粮食扶持资金要分期分批支持“好粮油”示范县(市、区)建设。新型农业经营主体购置仓储、烘干等设备,可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策,确保粮食企业各类税收优惠应享尽享。〔市财政局牵头,市发改委、市地税局、市商务粮食局、市扶贫办配合〕

  (二十三)健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,鼓励金融机构调整优化信贷结构,为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素,完善银担合作和风险分担机制,合理简化审批手续,合理安排授信,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业上市融资或在“新三板”“山西农业板”挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险,在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,进一步扩大商标权、专利权等抵质押方式的适用范围。扩大农业保险支持范围,创新保险支持方式、产业链金融等多种服务模式,鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。〔市金融办牵头,市财政局、市商务粮食局、人行晋城中心支行、农发行晋城市分行配合〕

  (二十四)落实用地用电等优惠政策。各县(市、区)在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。通过节地挖潜、盘活存量、城乡建设用地增减挂钩、批而未用土地专用指标回收利用等多种途径,切实保障粮食产业化项目的合理用地需求。支持集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与龙头企业共同兴办粮油加工企业等。落实粮食加工用电执行农业生产用电价格政策,明确加工用电适用范围,原则上不参与限电,切实保障粮食初加工用电。〔市经信(国资)委、市国土局牵头,市发改委、市商务粮食局配合〕

  (二十五)强化组织领导。各县(市、区)要立足当地资源条件、区域优势和产业特色,因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案。要结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。各级粮食行政管理部门要发挥牵头作用,履行规划、指导、管理、服务等职能,协调推进粮食产业发展有关工作。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,把粮食产业化列入当地经济发展总体规划。各相关部门要根据职责分工,切实履行职责,密切沟通配合,抓紧完善配套措施和部门协作机制,同时发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,合力推进粮食产业经济发展。〔市商务粮食局牵头,各县(市、区)人民政府、市发改委、市财政局、市农委、市扶贫办配合〕

  (二十六)严格目标考核。加大粮食产业经济发展在粮食安全省长责任制考核中的权重。强化考核结果运用,树立鲜明导向,以考促建。加强培育和宣传产业经济发展过程中的先进典型,发挥典型示范引领作用。〔市商务粮食局牵头,各县(市、区)人民政府、粮食安全责任制考核领导小组相关成员单位配合〕

    
晋城市人民政府办公厅      
2018年4月26日         

2018-05-16 16:23:23晋市政办〔2018〕23号
我要打印】   【编辑信箱】   【纠错热线】   【推荐】   【收藏
  相关链接
 
  您还要浏览: 网上查询 | 印象晋城 | 政务公开 | 在线办事 | 互动交流  >>> 网站首页
  您还想搜索:本站
互联网
提供信息线索:jcxxzx@jconline.cn       我要投稿
晋城在线版权与免责声明:
① 凡本网注明"稿件来源:晋城在线" 的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属晋城市信息中心所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:晋城在线",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明" 稿件来源:晋城在线"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"稿件来源:晋城在线",本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与我们联系,我们将及时按作者意愿予以更正。